· объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
· объекты использования атомной энергии;
· объекты обороны и безопасности;
· объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
· объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
· объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
· линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
· объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
· автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов».
2. В соответствии с частью 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок резервирования земель устанавливается федеральными законами. При отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации может принимать свой закон о резервировании, будучи обязанным привести свой закон в соответствии с федеральным законом после введения в действие такового.
В обоих случаях и федеральный закон, и закон субъекта Российской Федерации должны будут соответствовать норме Градостроительного кодекса Российской Федерации, смысл которой состоит в том, что решение о резервировании не может быть принято, если нет:
- утвержденных в составе генерального плана границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (т.е. в данном случае - для реализации государственных нужд);
- подготовленного, в соответствии с генеральным планом, проекта планировки территории (включающего в себя в данном случае проект межевания), в котором уточняются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных нужд, и эти границы отражаются в градостроительном плане каждого земельного участка, который будет намечен для резервирования с последующим изъятием
Важно подчеркнуть: Градостроительный кодекс устанавливает базовые основания, которые «замыкаются» на территориальное планирование и планировку территории, без этого решения о резервировании приниматься не могут. Органам местного самоуправления следует в рамках методических рекомендаций по территориальному планированию зафиксировать существующее распределение полномочий – полномочия, для реализации которых допускается и не допускается принудительный выкуп недвижимости.
Распределение полномочий муниципальных органов власти поселений (городских округов) по планированию размещения объектов в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса и Земельного кодекса, с учетом дополнений Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» можно представить следующим образом.
Полномочия, для реализации которых допускается принудительный выкуп недвижимости:
- объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения (городского округа);
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.
Полномочия, для реализации которых не допускается принудительный выкуп недвижимости, – это иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения (городского округа).
Правила землепользования и застройки муниципального образования (городского, сельского поселения, городского округа) в системе документов градостроительной деятельности определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации. Разработка Правил землепользования и застройки основывается также на региональном законодательстве о градостроительной деятельности. Этот нормативно-правовой документ является вторым по значимости после Генерального плана градостроительным документом в муниципальном образовании. Правила землепользования и застройки развивают градостроительные положения Генерального плана и, в этом отношении, являются документом сугубо практического применения, содержащим нормы и правила, распространяющиеся на территорию всего муниципалитета.
Субъектами градостроительной деятельности в муниципальном образовании, согласно положениям Правил землепользования и застройки, являются застройщики и органы местного самоуправления. При этом, в Правилах целесообразно указание только полномочий органов местного самоуправления, а не перечень их наименований и распределение функций между этими органами. Наименования органов, вовлеченных в градостроительную деятельность в муниципальном образовании городского поселения, и распределение полномочий может выглядеть следующим образом (См. табл. 1).
Таблица 1.
| Наименование органа | Полномочия |
| Городская Дума | Рассмотрение и принятие: концепций и программ развития города; генерального плана города; нормативно-правовой базы и местных правовых актов в области градостроительства, в том числе Правил землепользования и застройки. Утверждение схемы ценового зонирования территории города. Установление порядка предоставления в аренду объектов недвижимости. |
| Мэр города | Подписывает принятые городской Думой постановления. Заключает договоры с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти. Имеет право приостанавливать действие постановлений, распоряжений, приказов руководителей структурных подразделений мэрии города. Принимает решения о разработке и направлении на утверждение в представительный орган городского округа документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также решения о внесении изменений в эти документы. |
| Мэрия города | Принятие нормативных и индивидуальных правовых актов в области градостроительства и землепользования в соответствии с предоставленными Уставом города полномочиями. |
| Управление архитектуры и градостроительства мэрии города | Участие в разработке и реализации градостроительных разделов муниципальных целевых программ и программ социально-экономического развития города. Разработка проектов нормативных документов по архитектуре и градостроительству органов городского самоуправления. Обеспечение разработки, рассмотрение, согласование, организация экспертизы и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Выдача градостроительных и архитектурно-планировочных заданий (АПЗ) на разработку документации территориального планирования, проектов планировки территории, проектной документации. Согласование проектной документации по объектам жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, благоустройства территории муниципального образования. Организация конкурсов на разработку документации территориального планирования и проектов по планировке территории и проектной документации, архитектурно-художественного оформления, благоустройства. Участие в подготовке: предложений по выбору участков для строительства и установлению их границ; документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков, предназначенных под застройку; рассмотрение решений органов городского самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости. Выдача разрешений на все виды строительства. Вынос в натуру красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, сооружений, трасс инженерных коммуникаций, участие в установлении на местности границ земельных участков. Контроль осуществления работ по строительству, реконструкции и капремонтам объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительных регламентов со строительными нормами и правилами в соответствии с действующим законодательством. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, мониторинга объектов градостроительной деятельности, архивного фонда инженерных изысканий для строительства. Информирование населения о состоянии среды жизнедеятельности и перспективах ее изменения. Рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции. Контроль за использованием и охрана городских земель в пределах своей компетенции. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции. |
| Градостроительный совет – постоянно действующий консультативно-совещательный орган при мэрии города | Коллективное профессиональное обсуждение вопросов градостроительства и архитектуры, городского дизайна. Рассмотрение и оценка проектов, реализуемых на территории города. Принятие решений, направленных на повышение их качества. Решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, создание наилучших условий для труда, быта и отдыха населения. |
| Комитет по управлению имуществом города | Осуществление оперативного управления и распоряжение имуществом муниципального образования. Участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений на территории города. Осуществление функции продавца земельных участков и заключение договоров аренды земельных участков на территории города. Координация работы управления архитектуры и градостроительства, центра технической инвентаризации, центра муниципальных информационных ресурсов и технологий по вопросам землепользования. Выполнение мероприятий по разграничению земель по уровням собственности. Изготовление проектов границ земельных участков для эксплуатации объектов. Утверждение проектов границ земельных участков для строительства и эксплуатации объектов. Административный контроль поступлений в бюджет, осуществляющим в соответствии с законодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; исчисление, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов, и иных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В рамках бюджетного процесса осуществление мониторинга, контроля, анализа и прогнозирования поступлений средств в бюджет и представление проектировки поступлений на очередной финансовый год финансовому органу. Осуществление подачи в соответствующий орган заявления для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. |
| Земельная комиссия | Создается мэрией города с целью оперативного рассмотрения вопросов: предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости; рассмотрения заявлений и обращений по вопросам землепользования; разногласий, возникающих при разработке документации по предоставлению земельных участков, других разногласий. |
| Управление охраны окружающей среды, природных ресурсов | Муниципальный экологический контроль за состоянием окружающей среды, в том числе воздушной среды, водоемов, почв, растительности на территории города. Согласование в установленном действующим законодательством порядке предпроектной и проектной документации в части соблюдения экологических норм и правил в пределах своей компетенции. Выдача разрешений на размещение строительных отходов. Участие в приемке законченных строительством экологически небезопасных объектов. |
| Инспекция по контролю за содержанием и | Выдача технических условий (ТУ) на проектирование и проведение работ по благоустройству и озеленению города. Согласование в установленном действующим законодательством порядке предпроектной и проектной документации по благоустройству и озеленению города. Выдача разрешений на проведение земляных работ под инженерные сети и благоустройство, контроль за проведением работ. |
Документация по планировке территории и порядок ее подготовки являются важнейшими составляющими Правил землепользования и застройки. Этой теме посвящается отдельный раздел документа, так как он во многом определяет порядок взаимодействия субъектов градостроительной деятельности в муниципальном образовании. Определяются следующие виды документации по планировке территории и их комбинации: