1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ;
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;
3. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ;
4. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 29 ноября 1995 года № 174-ФЗ;
5. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ;
6. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года № 4-ФЗ;
7. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ;
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года;
9. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ;
10. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 декабря 1997 года № 116-ФЗ;
11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;
12. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ;
13. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ;
14. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ;
15. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ;
16. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ;
17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года;
18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года;
19. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ;
20. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года №35-ФЗ;
21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года;
22. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ;
8. Методические рекомендации по организации
работы органов местного самоуправления
в части осуществления мероприятий по работе
с детьми и молодежью
1. Общие положения. Настоящие рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по организации на местном уровне работы с детьми и молодежью. Органы местного самоуправления в решении вопросов организации и проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями, распоряжениями и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Приложение 1), международными нормами, а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.
2. Теоретические обоснования молодежной политики. В настоящее время существуют несколько определений молодежной политики. Приведем здесь только два, на наш взгляд, наиболее точных:
– молодежная политика - деятельность государства, муниципалитетов, общественных объединений, частных фондов и других структур по оптимизации процессов социального развития молодежи, направленных на обеспечение эффективной и относительно планомерной интеграции молодого поколения в существующие экономические, политические и социально-культурные отношения (С.Н.Першуткин);
– молодежная политика - деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая цель определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества. (А.И.Ковалева, В.А.Луков).
Таким образом, основная миссия молодежной политики, с научной точки зрения, определяется как интеграция в общество или социализация молодого поколения. В свою очередь, социализация (интеграция) представляется как триединая задача - во-первых, адаптация подрастающего поколения к жизни в современном обществе, во-вторых, развитие молодого человека (физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное и т.д.) и, в-третьих, воспитание, т.е. формирование тем или иным способом определенных качеств личности и ценностных ориентаций молодых людей по отношению к базовым ценностям конкретного общества и государства.
С правовой точки зрения, в Российской Федерации на сегодняшний день действует следующее определение: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив»1.
Основные задачи государственной молодежной политики:
Все действующие концепции молодежной политики предусматривают два основных направления, обусловленных вкладываемыми в эту деятельность средствами.
Одно - связано с задачей облегчить молодежи вхождение в общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, который существует у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия. К таким компенсационным действиям, в первую очередь, относятся меры социальной защиты той части молодых людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно разрешить свои проблемы. Другое назначение действий органов власти в сфере молодежной политики - инвестиции в молодежь как в человеческий ресурс общественного развития. Здесь решаются задачи создания необходимых условий для активизации духовного, интеллектуального, трудового и другого инновационного потенциала молодого поколения.
3. Основные принципы организации работы с детьми и молодежью на уровне муниципальных образований. По сложившейся в настоящее время практике, молодежная политика в РФ – предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. На федеральном уровне определяются наиболее общие принципы и подходы к реализации молодежной политики, на региональном уровне разрабатываются нормативно-правовая база отрасли молодежной политики и целевые региональные программы по работе с детьми и молодежью.
В соответствии с действующим на настоящий момент федеральным законодательством, на всех уровнях муниципальных образований: поселении, малом городе, муниципальном районе, городском округе и т.д. также должны проводиться мероприятия по работе с детьми и молодежью.
При построении работы с детьми в муниципальных образованиях основными задачами являются: создание необходимых правовых, экономических, социокультурных и иных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения). Мероприятия по работе с детьми непосредственно должны проводить образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и другие.
Основными задачами в организации работы с молодежью на уровне муниципальных образований являются: вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и на уровне страны; формирование созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые органы местной администрации (органы по делам молодежи) - организационную структуру, штатную численность которой рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования. Непосредственная организация мероприятий по работе с молодежью на муниципальном уровне возлагается, как правило, на специализированные учреждения (подростковые клубы, молодежные службы, молодежные досуговые центры и т.д.), которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.
Сегодня Правительством РФ предлагаются следующие основные направления работы органов по работе с молодежью и учреждений в сфере молодежной политики:
- воспитание гражданственности и патриотизма;
- поддержка одаренной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив;
- организация работы с детьми и молодежью по месту жительства;
- поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- обеспечение занятости и трудоустройства молодежи;
- формирование здорового образа жизни и организация отдыха и мероприятий по оздоровлению детей и молодежи;
- профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи;
- поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем;
- информационное и кадровое обеспечение работы с детьми и молодежью.
По решению местных администраций и представительных органов местного самоуправления, отраслевые органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми и молодежью, в частности, участвовать в разработке и реализации муниципальных, межмуниципальных и региональных программ.