Более подробный перечень видов мероприятий и форм работы с детьми и молодежью на местном уровне содержатся в «Методических рекомендациях по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью»2.
Также при организации работы с молодежью в муниципальных образованиях рекомендуется использовать формы и направления деятельности, отраженные в «Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне».
В соответствии с действующими документами ООН, наиболее общими современными международными принципами молодежной политики являются:
- непосредственное участие молодежи в формировании и реализации мероприятий, затрагивающих ее интересы и права;
- поддержка негосударственных инициативных молодежных формирований, причем вмешательство государства должно быть тем меньше, чем сильнее активность негосударственных носителей молодежных услуг;
- дифференцированный подход к различным группам молодежи при наличии единой системы общих социальных гарантий для молодежи на всех уровнях общества;
- переход от централизованных, единых программ для всей молодежи к локальным, более гибким проектам, отказ от долгосрочных программ в пользу более динамичных краткосрочных, с акцентированием внимания на усилиях муниципальных (а не государственных) органов власти и других структур, более приближенных к конкретным потребностям и проблемам молодежи данной территории.
4. Примерный алгоритм организации работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне. Планирование работы с детьми и молодежью на уровне конкретного поселения, малого города, муниципального района, городского округа рекомендуется начинать с проведения анализа молодежной среды на территории муниципального образования.
Оптимальный вариант - составление молодежного паспорта муниципального образования. Примерная форма такого паспорта приведена в приложении 3. Показатели, заносимые в молодежный паспорт муниципального образования, могут быть и иными, однако те, которые приведены в настоящих рекомендациях, соответствуют показателям официальной статистики и поэтому доступны. Также рекомендуется утвердить молодежный паспорт у главы муниципального образования.
После сбора и проведения первичного анализа официальных статистических данных, целесообразно провести социологический опрос или анкетирование среди молодых людей с целью выявления наиболее острых проблем молодежи, характерных для данного муниципального образования. При опросе или анкетировании необходимо учитывать, что различные группы молодежи, скорее всего, будут иметь различные проблемы и эту взаимосвязь желательно выявить и зафиксировать. Например, по различным данным, для младших школьников проблемой чаще всего является вопрос содержательного досуга и профилактики асоциального поведения, молодежь в возрасте 18 - 20 лет больше волнуют вопросы трудоустройства, а молодые люди после 25 лет более озабочены проблемами создания семьи и приобретения жилья.
Затем проводится сопоставление выявленных проблем и имеющихся структурных особенностей, необходимое для решения данных проблем. В качестве ресурсов, в данном случае, можно рассматривать наличие учреждений сферы молодежной политики, образования, культуры, социальных служб и т.д., деятельность различных общественных объединений, крупных коммерческих, бюджетных и иных организаций, которые заинтересованы в эффективном решении проблем детей и молодежи в данном муниципальном образовании.
Также необходимо провести анализ кадрового потенциала, имеющегося в муниципальном образовании. Здесь необходимо собрать информацию не только о педагогах-организаторах, руководителях кружков, секций и т.д., но и о наиболее социально активных молодых людях, формальных и неформальных лидерах молодежных объединений. Именно такую молодежь рекомендуется привлекать к формированию и реализации муниципальных программ по работе с детьми и молодежью.
По итогам проведенного анализа составляется годовой план, предусматривающий проведение различных мероприятий, направленных как на решение выявленных молодежных проблем через имеющиеся муниципальные и (или) государственные структуры, так и на создание условий для самоорганизации молодежи и предоставления молодым людям возможностей для решения этих проблем силами самой молодежи.
Также рекомендуется шире привлекать молодежные общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, в качестве исполнителей (подрядчиков) муниципального заказа на выполнение работ или оказание услуг по проведению мероприятий для детей и (или) молодежи. В этом случае размещение такого заказа производится в соответствии с требованиями федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) Комплексная организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях, городских округах и муниципальных районах может осуществляться в форме разработки и реализации комплексных муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью и целевых муниципальных (местных) программ.
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления организуют проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью за счет бюджетных средств, в соответствии с законодательством РФ. Поэтому, финансирование организации и проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств муниципального (местного) бюджета только в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете отдельной строкой в его расходной части. В то же время, в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ для реализации утвержденных планов возможно привлечение различных внебюджетных источников
Если выясняется, что какие-то проблемы невозможно решить силами самого муниципального образования, то можно ставить вопрос перед органами власти субъекта РФ о возможности привлечения бюджетных средств региона за счет включения каких-то мероприятий в региональные программы по реализации молодежной политики, в том числе, в программы и проекты межрайонного уровня, а также в различные разделы комплексных программ социально-экономического развития региона.
По итогам реализации плана мероприятий или программ по работе с детьми и молодежью составляется отчет. Затем проводится повторный мониторинг, фиксирующий изменения, произошедшие в молодежной среде за истекший год, и далее процесс повторяется вновь. Рекомендуется подготовленные отчеты и полученные данные мониторинга доводить до сведения населения через доступные средства массовой информации.
СПИСОК ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ,
КАСАЮЩИЕСЯ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
С ДЕТЬМИ И МОЛОДЕЖЬЮ
1. Конституция Российской Федерации (ст.7,15, глава 2, ст. 71, 72, 73, 130 и другие);
2. Конвенция ООН о правах ребенка;
3. «Европейская хартия местного самоуправления» (ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ);
4. «Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне» (принята Конгрессом местных и региональных властей Европы на 10-й Сессии 21 мая 2003 г.);
5. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-I;
6. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1;
7. Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1;
8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;
9. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г.;
10. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г.;
11. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ;
12. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ;
13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;
14. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ;
15. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ;
16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ;
17. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ;
18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ);
19. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в ред. от 31 декабря 2005 г.;
20. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16 сентября 1992 г. № 1075;