– организация библиотечного обслуживания населения;
– комплектование библиотечных фондов библиотек поселения.
Полномочия местных органов власти по указанным вопросам можно условно разделить на следующие группы:
– организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;
– организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
Особенно следует подчеркнуть новое полномочие, входящее в компетенцию муниципального района, касающихся деятельности межмуниципальных библиотек.
Согласно статье 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612–1 (далее – Основы законодательства о культуре), указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры.
1. Основные термины и понятия. Библиотечное обслуживание населения – удовлетворение и формирование читательских, информационных и культурных потребностей разных групп населения, обеспечение библиотекарем с профессиональной подготовкой выдачи читателям во временное пользование документов (книг, журналов, газет, информации на электронных носителях) из библиотечного фонда в специально отведенном для этого помещении, в постоянно установленное время, удобное для населения.
Библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.
Детская библиотека может являться филиалом с методическими функциями по вопросам библиотечно-информационного обслуживания детей всех социальных групп (в том числе детей с ограниченными возможностями) в поселении; создает условия для творческой читательской деятельности, способствует социализации, гражданскому становлению, духовному развитию подрастающего поколения.
Муниципальная публичная (общедоступная) библиотека – библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии, создается и в основном финансируется органами местного самоуправления.
Межпоселенческая библиотека может быть правопреемником центральной районной библиотеки, расположенной в городах и селах, являющихся административными центрами муниципальных районов.
2. Порядок создания муниципальных организаций культуры. Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования, в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением), учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) балансу учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.
Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (далее – Федеральный закон № 78-ФЗ).
Действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки).
На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее – ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы.
Статьей 4 Федерального закона № 78-ФЗ были закреплены основные виды библиотек (табл. 4), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно – на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится:
– учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;
– разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;
– строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;
– назначение руководителей библиотек;
– реорганизация и ликвидация библиотек.
3. Организация библиотечного обслуживания. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация библиотечного обслуживания населения относится к вопросам местного значения поселения. К обязательным бесплатным услугам муниципальной публичной библиотеки относятся следующие:
– предоставление населению возможности пользования муниципальными общедоступными библиотеками, расположенными не далее, чем в трех километрах или организованными библиотеками пунктами обслуживания;
– предоставление информации о наличии в библиотечном фонде конкретных документов;
– предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда, в соответствии с Правилами пользования библиотекой;
– предоставление справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации, а также информации о возможностях удовлетворения запроса с помощью других библиотек;
– предоставление пользователям возможности посещения и участия в организуемых библиотекой массовых мероприятиях.
Наличие муниципальных публичных (общедоступных) библиотек в муниципальных образованиях является обязательным:
1. В сельском населенном пункте с числом жителей более 500 человек, входящем в городское, сельское поселение;
2. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях при условии отсутствия регулярного транспортного сообщения, в удаленных населенных пунктах допускается открытие и содержание стационарной библиотеки, при условии проживания менее 500 жителей. В случаях, когда нагрузка на такую библиотеку значительно ниже установленных нормативов, в порядке исключения может быть изменен режим работы библиотеки или обслуживание осуществляется на правах сопряженных населенных пунктов либо мобильными средствами;
3. В сельском населенном пункте, где проживает не менее 500 человек в возрасте до 15 лет, организуется детская библиотека или детский отдел при сельской библиотеке;
4. В городских поселениях с числом жителей от 1 тыс человек организуется не менее одной публичной библиотеки, до 15 тыс человек – не менее двух публичных библиотек, до 30 тыс человек – не менее трех публичных библиотек, более 30 тыс человек – не менее одной публичной библиотеки на каждые 5-10 тыс человек;
5. В городских поселениях для обслуживания детей до 15 лет организуются, при численности населения до 4 тыс человек, не менее одной специализированной детской библиотеки, до 10 тыс человек – не менее двух специализированных детских библиотек, до 20 тыс человек – не менее трех специализированных детских библиотек, более 20 тыс – не менее одной специализированной детской библиотеки на каждые 5 тыс детей.
Муниципальная публичная (общедоступная) библиотека поселения может быть самостоятельным юридическим лицом.
Функциями муниципальной (публичной) библиотеки поселения являются:
– комплектование, систематизация фонда, техническая обработка в соответствии с ГОСТ; изучение круга источников информации о документном рынке;
– использование информационных ресурсов сети Интернет в технологии комплектования;
– выявление оптимальных источников комплектования;
– отбор выходящих в свет документов, соответствующих функциям библиотеки и читательскому спросу;
– заказ отобранных документов для приобретения, приобретение документов;
– приобретение недостающих документов прошлых лет;
– учет и включение документов в библиотечный фонд;
– подготовка документов к хранению и использованию, каталогизация;
– аналитико-синтетическая обработка поступающих документов, ведение каталогов;
– раскрытие библиотечных ресурсов через систему каталогов и электронных баз данных;
– организация, хранение и обеспечение безопасности библиотечных фондов;
– размещение, расстановка библиотечного фонда с учетом обеспечения возможности его эффективного использования;
– обслуживание читателей;
– предоставление библиотечных документов и информации всем категориям населения, в соответствии с их потребностями, в традиционной и электронной форме;
– обеспечение доступа к знаниям и информации в непосредственной близости к месту жительства, в том числе через внестационарную сеть (библиотечные пункты, передвижки);
– справочная и консультационная помощь в поиске и выборе источников информации;
– составление тематических библиографических списков и пособий, выдача адресных и фактографических справок;