1.9. Система контроля – закрепление решением органа местного самоуправления конкретного структурного подразделения или сотрудника, отвечающих за реализацию программы.
2. Цели и задачи Программы:
Обоснование целей и задач Программы проводится на основании:
· анализа состояния социально-экономического развития муниципального образования и выявления проблем, решаемых путем развития малого предпринимательства;
· анализа состояния развития малого предпринимательства на территории поселения с выявлением проблем, сдерживающих его развитие;
· определения приоритетных направлений развития малого предпринимательства, исходя из проведенного анализа, состояния экономического и социального развития малого предпринимательства в муниципальном образовании и выявления проблем, решаемых с участием малого предпринимательства.
3. Обоснование мероприятий программы:
Обоснование мероприятий программы производится на основе определенных целей и задач программы. Весь комплекс мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, рекомендуется сгруппировать по направлениям (разделам). Мероприятия могут быть объединены в следующие разделы:
1. Нормативно – правовой.
2. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.
3. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки.
4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки.
5. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства.
6. Развитие отдельных отраслей или сфер деятельности малого предпринимательства.
Программа в обязательном порядке должна включать план мероприятий. План мероприятий Программы рекомендуется представлять в следующей табличной форме:
| Меры поддержки (Мероприятия) | Сроки реализации | Источники и объемы финансирования | Ожидаемые результаты | Ответственные исполнители | |||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Средства фондов | Привлеченные средства | ||||
4. Финансирование Программы:
Потребность в финансовых ресурсах для реализации каждого мероприятия Программы должна подтверждаться сметой затрат.
Финансовое обеспечение муниципальных Программ поддержки малого предпринимательства на период их реализации осуществляется ежегодно за счет средств местных бюджетов, средств субъектов малого предпринимательства, внебюджетных фондов, а также за счет поддержки средствами бюджета Ленинградской области и федерального бюджета.
Объем финансирования муниципальной Программы на период ее реализации за счет средств местного бюджета указывается органом местного самоуправления в расходной части местного бюджета отдельной строкой.
5. Оценка ожидаемого эффекта Программы:
В данном разделе приводятся ожидаемые экономические или социальные изменения после выполнения мероприятий программы:
· увеличение налоговой базы местного бюджета (млн руб., %);
· прирост новых рабочих мест (количество и специальности);
· рост доли субъектов малого предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования;
· увеличение числа и объема платных услуг для населения (количество видов услуг, процент, млн руб., %).
6. Организационное обеспечение Программы. Контроль реализации мероприятий Программы:
Организационное обеспечение муниципальной программы поддержки малого предпринимательства заключается в определении исполнителей программы, контроля за ходом ее реализации и оперативного вмешательства в случае срыва выполнения отдельных мероприятий.
Целесообразно в качестве основного исполнителя программы определить муниципальную организацию поддержки малого предпринимательства, что позволит:
1) обеспечить взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их некоммерческими объединениями;
2) организовать помощь органам местного самоуправления со стороны субъектов малого предпринимательства и муниципальных некоммерческих объединений предпринимателей в сфере развития культурной, спортивной, туристической и экологической деятельности на территории муниципального образования;
Органам местного самоуправления рекомендуется выделять для поддержки указанных структур помещения и линии связи на льготной основе.
Контроль за реализацией мероприятий программы проводится при помощи:
1) Составления (2 раза в год) анализа состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании с оценкой эффективности применения мер по его поддержке и публикации анализа через средства массовой информации;
2) Составления прогноза развития малого предпринимательства, определения перспективных и приоритетных направлений его поддержки;
3) Проведения (не менее 1 раза в год) органами местного самоуправления совместно с субъектами малого предпринимательства совещаний или конференций по обсуждению хода реализации программы и выявлению причин, сдерживающих ее выполнение.
Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с соответствующими на территории программами социально-экономического развития, занятости, отраслевыми программами и т.д. Методической основой для разработки муниципальной программы может служить региональные целевые программы.
1. Создание и содействие в развитии муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства. Муниципальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства поселений может включать:
· некоммерческую организацию, созданную администрацией поселения, городского округа в форме муниципального учреждения как оптимального в условиях действующего бюджетного и гражданского законодательства, основным видом деятельности которой является оказание информационной, консультационной, организационно-методической (обучающей) и финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;
- бизнес-инкубатор, который может являться либо самостоятельной некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения, либо её структурным подразделением;
- кредитный потребительский кооператив, позволяющий объединить временно свободные финансовые средства граждан (индивидуальных предпринимателей) и малых предприятий для предоставления его членам микрозаймов для осуществления предпринимательской деятельности.
Муниципальные организации могут создаваться на уровне поселений, городского округа, как в виде самостоятельных новых организаций, так и путем создания территориальных подразделений уже существующих организаций, функционирующих на уровне муниципального района.
Возможно создание и межмуниципальных организаций поддержки предпринимательства силами нескольких поселений, с учетом особенностей их географического положения.
К получению этих средств муниципальным образованиям необходимо подготовиться, в местных бюджетах должны быть предусмотрены средства на создание и развитие муниципальных организаций, поскольку субсидия из областного бюджета предполагает обязательное софинансирование из бюджетов муниципальных образований, получающих её.
2. Содействие в создании и развитии некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства. Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства создаются в целях осуществления конструктивного диалога с властью наиболее активными членами предпринимательских кругов поселения и способствуют улучшению предпринимательского климата на территории.
3. Создание комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Комиссия является постоянно действующим совещательным и консультативным органом по выработке и реализации мер, направленных на борьбу с бюрократизацией внешней среды функционирования малого бизнеса. Возглавляется комиссия главой администрации поселения; в состав включаются наиболее активные представители предпринимательских кругов муниципального образования и представители муниципальной организации поддержки малого предпринимательства.
Подводя итоги и переходя к методическим рекомендациям, следует отметить, что основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства (МП), являются:
– отсутствие четко сформулированной (через систему правовых актов) государственной политики по отношению к малому бизнесу;
– разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, несовершенство системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений; ограничение и запрет на оказание по оказанию услуг по электроснабжению);
– налоговый пресс и громоздкая система отчетности;
– растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса.
При создании условий для развития МП, на мой взгляд, необходимо иметь следующее:
- при формировании бюджета города, района, необходимо предусмотреть выделение отдельной строкой хотя бы не менее 2 процентов от бюджетной массы для поддержки малого предпринимательства;