Расширение полномочий органов местного самоуправления в развитии сельских территорий обуславливает необходимость наделения их соответствующими финансовыми ресурсами для выполнения передаваемых функций. Более того, законопроект существенно повышает ответственность органов муниципальных образований в регулировании вопросов сельхозпроизводства.
В соответствии с большинством принятых законов и законопроектов предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями, в частности, по распределению бюджетных ресурсов из средств федерального, республиканского бюджетов и доведению их до сельхозтоваропроизводителей (АО, СПК, ООО, ГУП, МУП, КФХ, ЛПХ).
В рамках законопроекта осуществляется передача отдельных государственных полномочий в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства по направлениям, охватывающим наибольший перечень сельхозтоваропроизводителей в большинстве муниципальных районов, таких, как компенсация части затрат на содержание скота. Кроме того, передаются полномочия по оплате части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений; оплате части стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями; субсидированию строительства в сельской местности; компенсации части стоимости агрохимического обследования пашни сельхозтоваропроизводителей.
Примеры подобных актов: Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере сельского хозяйства» от 19 декабря 2005 года № 1389-ОЗ Правительство Ставропольского края. Постановление «Об утверждении порядка выделения субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства» от 30 марта 2005 г. N 43-п.
Областной закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства"№ 372-ЗС от 22.10.05.
Рассмотрим данный вопрос более подробно на примере Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год", Закона Ставропольского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства".
Законом определяется порядок выделения субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства. Документ определяет характер отношений между сельхозпроизводителями и муниципалитетами и определяет условия выделения из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства, оказываемой в форме субсидий на:
1) оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений;
2) оплату части стоимости электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями;
3) животноводческую продукцию (далее – субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства).
Получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства являются входящие в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края сельскохозяйственные организации всех форм собственности, в том числе имеющие филиалы, расположенные на территории соответствующих муниципальных районов Ставропольского края, крестьянские (фермерские) хозяйства, находящиеся на территории Ставропольского края (далее - получатели), представляющие периодическую и бухгалтерскую отчетность в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края.
Субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются на:
1) оплату 30% стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений сельскохозяйственным организациям, находящимся на территории восточных районов Ставропольского края);
2) оплату 20% стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений сельскохозяйственным организациям, находящимся на территории районов Ставропольского края, кроме указанных в подпункте "1" настоящего пункта;
3) оплату 50% стоимости электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, получателям, имеющим на своем балансе внутрихозяйственные мелиоративные насосные станции, подающие воду для орошения;
4) реализацию: молока – получателям, имеющим на начало отчетного года не менее 100 молочных коров и обеспечившим продуктивность за предыдущий год по I почвенно-климатической зоне (Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский и Туркменский районы) – не менее 1500 кг молока на фуражную корову, по II почвенно-климатической зоне (Александровский, Благодарненский, Буденновский, Ипатовский, Курский, Новоселицкий, Петровский, Советский и Степновский районы) –не менее 1800 кг, по III и IV почвенно-климатическим зонам (Андроповский, Грачевский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский, Георгиевский, Кировский, Минераловодский и Предгорный районы) – не менее 2000 кг на фуражную корову, при условии неснижения их численности, в расчете для I почвенно-климатической зоны 930 рублей, II – 880 рублей, III и IV – 800 рублей за одну тонну молока базисной жирности, реализованного перерабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; мяса крупного рогатого скота – получателям, специализированным организациям по доращиванию и откорму скота в расчете 5000 рублей за одну тонну мяса в живом весе, реализованного обрабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, а также направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; мяса свинины – получателям, имеющим на начало отчетного года не менее 3 тыс голов свиней, в расчете 2000 рублей за одну тонну мяса в живом весе, реализованного перерабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; пищевых яиц – получателям, специализированным птицефабрикам, реализовавшим пищевые яйца в период наибольшего снижения спроса на продукцию (второй и третий квартал), учтенные Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации, в расчете 150 рублей за тысячу штук реализованных яиц; молодняка птицы – получателям, имеющим лицензию на право племенной деятельности по разведению районированных пород птицы, в расчете за одну голову суточного молодняка: цыплят – 1 рубль, утят – 1,5 рубля и индюшат – 2 рубля, реализованных населению края и учтенных Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; рыбы (кроме форели) – получателям, имеющим лицензию на право племенной деятельности по разведению рыб в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год за одну тонну реализованной рыбы, учтенной Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации;
5) содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, пчеловодства и шелководства: крупного рогатого скота красной степной породы – получателям, включенным в перечень базовых хозяйств по разведению красной степной породы, утвержденный министерством сельского хозяйства Ставропольского края, в расчете 1000 рублей в год на одну голову маточного поголовья на начало отчетного года; мясного скота – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению специализированных мясных пород крупного рогатого скота, независимо от численности, а также товарным сельскохозяйственным организациям, имеющим численность мясных коров на начало года не менее 200 голов, в расчете 1000 рублей в год на одну голову маточного поголовья на начало отчетного года; птицы (индеек) – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению индеек в статусе племенного завода, в расчете 30 рублей в год на одну физическую голову маточного поголовья на начало отчетного периода; рыбы (форели) – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению форели в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову (на дотированное поголовье 450 условных голов); пчеловодства – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению пчел в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову на начало отчетного года;
шелководства – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению тутового шелкопряда в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову на начало отчетного года.