ПРОЕКТ
Проект разработан
АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА»
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации
по заказу Министерства
экономического развития
Российской Федерации
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И ПРИЕМКИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ЗАКАЗЧИКОМ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПОСТАВЛЯЕМЫХ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) КОНТРАКТАМ НА СООТВЕТСТВИЕ ИХ КОЛИЧЕСТВА, КОМПЛЕКТНОСТИ, ОБЪЕМА, КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ КОНТРАКТОМ
Москва, 2008
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи при размещении и исполнении государственных (муниципальных) заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и по организации приемки указанных товаров, работ, услуг и проверки на соответствие их количества, комплектности, объема, качества и безопасности требованиям, установленным договором или государственным (муниципальным) контрактом (далее – договор (контракт)).
2. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ), Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положениями национальных и межгосударственных стандартов и другой нормативной и технической документации, применяемыми и действующими на территории Российской Федерации.
3. Настоящие Методические рекомендации предназначены для применения:
- государственными и муниципальными заказчиками (далее – заказчик, заказчики) при подготовке, размещении и исполнении государственного или муниципального заказа в части подготовки проекта государственного или муниципального контракта (далее – контракт), подготовки соответствующих разделов технических требований, проведения приемки поставленных по контрактам товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее товаров (работ, услуг)), в том числе с привлечением независимого эксперта (независимой экспертной организации), а также при планировании и обосновании бюджетных затрат на осуществление функций по приемке товаров (работ, услуг) в рамках выполнения государственного (муниципального) контракта;
- поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при подготовке заявок на участие в процедурах размещения заказов, составлении проекта договора о проведении экспертных исследований (оказании экспертных услуг), осуществлении сдачи заказчику (получателю) поставленных товаров (работ, услуг);
- независимыми экспертами (независимыми экспертными организациями) при осуществлении экспертных исследований (услуг) в процессе проработки технических спецификаций (требований, заданий) проекта контракта на поставку товаров (работ, услуг), проведении технической оценки заявок участников размещения государственного (муниципального) заказа, оказании услуг заказчику по приемке поставленных товаров (работ, услуг);
- специализированными организациями и иными физическими и юридическими лицами при подготовке и исполнении договоров и контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
4. В случае исполнения контрактов с полным или частичным финансированием из средств кредитов, займов, грантов, предоставленных международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, настоящие Методические рекомендации могут применяться в части, если международным договором не предусмотрено иное.
5. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные термины и определения:
акт экспертизы – документ, содержащий задачу, конкретные сведения, данные, результаты исследования, анализы и выводы, связанные с проведением экспертизы, и составленный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором, по установленной форме;
государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд;
государственный или муниципальный заказчик – юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд и правомочное заключать контракт в соответствии с Законом 94-ФЗ;
качество - степень соответствия присущих товарам (работам, услугам) характеристик требованиям, которые установлены нормативным актом, договором, контрактом, обычно предполагаются или являются обязательными и позволяют обеспечивать защиту законных интересов физических и юридических лиц и государства;
материалы – материальные средства, которые используются при изготовлении товаров, выполнении работ и оказании услуг;
независимая экспертная организация - юридическое лицо, занимающееся проведением экспертизы, не находящееся в какой-либо зависимости от органа или лица, обратившегося за услугами по проведению экспертизы, и от других лиц, заинтересованных в результате экспертизы, имеющее в своем штате не менее двух экспертов, для которых это юридическое лицо является основным местом работы, а проведение экспертизы является одним из видов деятельности, предусмотренных учредительными документами данного юридического лица;
нормативная и техническая документация - национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты организаций (СТО, ТУ), общероссийские классификаторы, технико-экономическая информация, техническое описание, инструкции, технические регламенты, другие документы и образец- эталон, предусмотренные договором (контрактом);
органолептический метод – способ проведения экспертизы по выявлению и оценке характеристик объекта оценки с помощью органов чувств (зрения, обоняния, осязания);
специальные познания – знания, приобретенные посредством соответствующего профессионального образования и полученные с опытом практической и/или научной работы;
специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на основе контракта для осуществления некоторых определенных законом функций по размещению государственного (муниципального) заказа;
стандарт – нормативный документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики товаров, материалов, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
техническая документация - документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация товаров, материалов, выполнение работ, оказание услуг (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие);
эксперт - компетентный специалист, обладающий специальными познаниями в конкретных областях науки, техники, искусства и ремесла, назначаемый или привлекаемый для проведения экспертизы в сфере его специальных познаний самостоятельно или в составе группы экспертов;
экспертиза - исследование представленных товаров (работ, услуг), материалов на соответствие требованиям, установленным контрактом и (или) предусмотренной им технической и нормативной документацией, и анализ полученных на его основе данных с указанием выводов, завершаемые составлением акта экспертизы.
Глава I. Общие положения проведения приемки
6. При осуществлении приемки товаров (работ, услуг) следует руководствоваться следующими принципами:
а) компетентности;
б) добросовестности;
в) объективности и беспристрастности;
г) ответственности сторон;
д) полноты и всесторонности;
е) законности;
ж) обоснованности результатов;
з) разумности сроков проведения приемки товаров (работ, услуг).
7. При осуществлении приемки поставляемых товаров (работ, услуг), проверяется соответствие их количества, комплектности, объема, качества и безопасности требованиям, установленным договором (контрактом), и положениям нормативной и технической документации, предусмотренной договором (контрактом).
8. Приемка товаров (работ, услуг), как правило, осуществляется по исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту, а также может осуществляться по исполнении каждого этапа поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Пример формулировки статьи контракта:
а) «Приемка товаров по настоящему контракту осуществляется заказчиком после поставки поставщиком всего количества товаров в месте и в срок, указанные в пункте_____ настоящего контракта. Извещение о поставке товара направляется поставщиком заказчику не позднее ____________ (указывается необходимый период времени) до указанного срока поставки товаров. Данное извещение направляется поставщиком заказчику __________________ (указывается способ направления извещения, например: заказным письмом; по электронной почт;, по факсу, телефонограммой и т.п.).»;
б) «Приемка товаров по настоящему контракту осуществляется заказчиком после поставки поставщиком каждой партии товаров в количестве, в месте и в срок, указанные в пунктах ______ настоящего контракта. Извещение о поставке партии товаров направляется поставщиком заказчику не позднее ____________ (указывается необходимый период времени) до указанного срока поставки партии товаров. Данное извещение направляется поставщиком заказчику __________________ (указывается способ направления извещения, например: заказным письмом; по электронной почт;, по факсу, телефонограммой и т.п.).».