Методические рекомендации для разработки плана
развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2009 год
План развития муниципального сектора экономики разрабатывается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2007 г. № АЖ-П13-2810 и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
План развития муниципального сектора экономики выполняется в разрезе муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации и представляется в целом по субъекту РФ.
Разработка планов развития осуществляется в два этапа. На первом этапе формируется предварительный вариант, на втором этапе - уточненный вариант с учетом результатов рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предварительного прогноза развития страны, оценки социально-экономической ситуации текущего года в регионах, вариантов стабилизации их работы и развития, а также уточненных сценарных условий функционирования экономики и индексов-дефляторов цен.
Минэкономразвития России рассылает пакет необходимой документации для выполнения планов развития муниципального сектора экономики:
1. Форма №2-муницип. «Основные показатели, представляемые для разработки плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации»;
2. Методические рекомендации для разработки плана развития муниципального сектора экономики.
Общие положения по разработке годового плана развития муниципального сектора экономики.
Основные источники получения информации:
-федеральные государственные статистические наблюдения;
- информация, предоставляемая территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
-собственная информация муниципальных образований, которой располагают соответствующие учреждения и подразделения исполнительных органов местного самоуправления. В первую очередь, к ним относятся показатели, характеризующие объекты социальной сферы, эффективность использования муниципального имущества, местный бюджет.
Работа над планом предполагает выявление и исследование факторов, влияющих на развитие муниципальной экономики. К таким факторам могут быть отнесены: состояние, структура и развитость объектов муниципальной собственности; наличие определенных природно-климатических условий, наличие и распределение трудовых ресурсов, финансовое состояние производств по основным видам экономической деятельности; финансово-экономическое положение основных организаций муниципальной формы собственности; демографические изменения; действующее законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления.
Кроме этого, должны учитываться направления, мероприятия и показатели, которые предусмотрены на прогнозируемый год долгосрочными и среднесрочными прогнозами развития муниципальных образований, муниципальными, региональными и федеральными целевыми программами.
План развития муниципального сектора экономики выполняется на основе соответствующих данных за отчетный период, оценки состояния до конца базового года и тенденций развития на планируемый финансовый год.
Важнейшей исходной информацией для подготовки планов развития муниципального сектора экономики в составе муниципальных образований является анализ существующих тенденций развития основных экономических и социальных показателей соответствующего субъекта РФ (темпы роста добывающих и обрабатывающих производств, электроэнергетики, сельскохозяйственного производства, изменения в уровне доходов населения, обеспечение населения услугами объектов социальной сферы и др.).
Краткосрочный план развития муниципального сектора экономики, прежде всего, должен быть ориентирован на рациональное использование имеющегося потенциала и местных возможностей: экономической базы, производственной инфраструктуры, социальной сферы, земельных, водных рекреационных, природно-минеральных и других ресурсов, экономико-географического положения и природно-климатических условий.
План развития муниципального сектора экономики включает доклад о развитии муниципального сектора экономики на прогнозный период и основные технико-экономические и социально-экономические показатели развития с краткими пояснениями в необходимых случаях источников информации и методов их расчета.
Предполагается разработка двух вариантов развития: основного (1 вариант) и оптимистического (2 вариант).
Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных задач в результате воздействия благоприятных или неблагоприятных тенденций и факторов социально-экономического развития.
При подготовке доклада следует обратить особое внимание на пояснение и обоснование резких изменений в динамике и структуре основных показателей.
Исходя из анализа сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок, необходимо разработать и обосновать оптимальные пути развития муниципального сектора экономики.
При подготовке плана развития муниципального сектора экономики возможно применение различных методов прогнозирования.
Одним из них является экстраполяция, т.е. составление перспективы исходя из практики за предшествующий период и предположения, что тенденции и темпы экономического развития в будущем не претерпят значительных изменений. Этот метод пригоден для прогнозирования главным образом тех параметров развития муниципального сектора экономики, которые имеют сравнительно стабильный характер.
Другим методом является метод экспертных оценок, т.е. прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами. Целесообразно применять оба эти метода одновременно, используя как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.
Еще одним методом прогнозирования является корреляционный анализ и балансовый метод, с помощью которых исследуются закономерности взаимосвязей параметров развития объектов муниципального сектора экономики с другими наиболее важными показателями, такими, как объем производства, численность населения, денежные доходы населения и др.
Структура доклада о развитии муниципального сектора экономики на прогнозный период
I. Институциональная структура муниципальных образований.
В этом разделе оцениваются основные проблемы и диспропорции территориального развития отдельных муниципальных образований. Дается общая характеристика производственного и социально-культурного потенциала муниципальных образований, в том числе за период 2006-2009 гг., с выделением организаций муниципальной формы собственности. Для анализа представляются основные количественные показатели развития муниципальных образований в целом, а также организаций муниципальной формы собственности. Оцениваются перспективы дальнейшего развития муниципальных организаций с учетом оценки, как положительного опыта, так и отрицательного.
В разделе также необходимо дать информацию по состоянию границ муниципальных образований, о принятых на текущее время законодательных и правовых актах, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности о нормативных правовых актах по межбюджетным отношениям, а также с какого года в субъекте Российской Федерации планируется переход к реализации Закона в полном объеме.
Пояснения к Разделу I (Форма №2-муницип.)
Типологизация муниципальных образований (с 1.01.2005 г.) дается в соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
II. Бюджет муниципальных образований.
В разделе дается подробный анализ состояния бюджета муниципального образования (местного бюджета) с точки зрения обеспеченности бюджетных расходов собственными доходами, уровня самостоятельности местного бюджета, размеров финансовой помощи от бюджетов других уровней. Необходимо оценить степень участия в функционировании муниципального сектора экономики различных источников финансирования.
При формировании прогнозных показателей должны быть учтены и обоснованы потенциальные возможности сокращения бюджетного дефицита (если он есть) и увеличения доходной части местных бюджетов, в первую очередь, за счет собственных доходов.
Оценка на 2008 год и прогноз местного бюджета на 2009 год выполняется с учетом изменений, внесенных в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах», Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
В прогнозе бюджета муниципального образования должны найти отражение доходы и их источники, необходимые для достижения бюджетной обеспеченности на душу населения муниципальных образований уровня бюджетной обеспеченности на душу населения соответствующего субъекта Российской Федерации.
Необходимо также оценить действующую и вводимую налоговую структуру муниципальных образований. Дать, по-возможности, обоснование оптимальной системы распределения налоговых доходных источников между бюджетами различного уровня.