4. Организационные. Они включают распределение прав и обязанностей, а также ответственности между участниками служебных, дисциплинарных отношений, установление мер поощрения и наказания, мотивацию служебной деятельности.
Обеспечивать и поддерживать служебную дисциплину – это значит пресекать ее нарушения, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать сотрудников органов внутренних дел в духе строжайшего соблюдения закона. Большую роль в обеспечении служебной дисциплины играют нормы, регламентирующие обязанности и права должностных лиц, а также контроль и проверку исполнения.
§ 2. Психологические составляющие
дисциплинарного проступка
Основанием дисциплинарной ответственности сотрудников милиции является дисциплинарный проступок, который представляет собой один из видов правонарушений.
Под дисциплинарным проступком понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей либо в нарушении запретов при их исполнении или общих требований, предъявляемых к служебной дисциплине, и причинившее вред деятельности органов внутренних дел[3].
Психологическое отношение сотрудника к совершаемому правонарушению составляет субъективную сторону дисциплинарного проступка. Она характеризуется конкретной формой вины, мотивом и целью.
Как и в других видах ответственности, вина выражает психологическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно обусловленному им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидит или должно было предвидеть вредные последствия своего деяния и желает их наступления или относится к их наступлению безразлично. В понятии «вина» различают два аспекта: интеллектуальный и волевой.
Интеллектуальный аспект характеризует отношение лица к своему поведению с точки зрения осознания им противоправности деяния и предвидения вредного результата, Волевой аспект – с точки зрения желания или безразличного отношения к наступлению противоправных последствий.
В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого аспектов различают следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (легкомыслие или небрежность)[4].
Невыполнение отдельных обязанностей сотрудником может быть результатом как невнимательного, небрежного отношения к этим обязанностям, так и отсутствия навыков или определенных знаний.
Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если сотрудник сознавал общественно опасный характер его действия или бездействия, предвидел его вредные последствия и желал их наступления.
При совершении правонарушения с косвенным умыслом сотрудник также осознает общественно опасный характер его действия или бездействия, предвидит наступление вредных последствий, и хотя и не желает, но сознательно допускает их наступление.
Большинство нарушений служебной дисциплины, законности и преступлений совершаются сотрудниками милиции с прямым или косвенным умыслом. Так нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о совершенных преступлениях, необоснованное списывание материалов в дело без разрешения в порядке рассмотрения уголовных дел, служебные подлоги и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела – все эти противозаконные действия являются завуалированными формами укрытия преступлений от учета и могут совершаться только умышленно.
Легкомыслие имеет место в случаях, когда сотрудник милиции не предвидит возможности наступления общественно-опасных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение.
При небрежности сотрудник милиции не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть. При небрежности волевая сторона вообще отсутствует, ибо, не предвидя вредных последствий, нельзя говорить о каком-то отношении к их наступлению. Интеллектуальный же аспект здесь заключается в том, что сотрудник при условии предусмотрительного отношения к своим обязанностям мог и должен был предвидеть противоправность собственного проступка.
Легкомыслие и небрежность чаще всего проявляются при дорожно-транспортных происшествиях, самовольном оставлении места службы. По этим же причинам, как правило, происходят утрата табельного огнестрельного оружия, служебного удостоверения, неосторожная стрельба.
Цель правонарушения – представление сотрудника о желаемом результате, к достижению которого он стремится, допуская нарушения служебной дисциплины. Цели также могут быть различными: цель причинения морального и физического ущерба гражданину, цель добиться незаконного привлечения лица к уголовной или административной ответственности и тому подобное.
Мотив правонарушения – это внутренняя психологическая причина, вызывающая решимость сотрудника совершить нарушение служебной дисциплины. По своему содержанию и форме проявления они могут быть различны: корысть, месть, ревность, зависть, хулиганские побуждения, ложно понятые интересы службы и другие.
При анализе дисциплинарного проступка необходимо учитывать психологические составляющие, так как отсутствие в составе проступка хотя бы одного из вышеперечисленных компонентов свидетельствует об отсутствии в действиях сотрудника милиции состава дисциплинарного проступка и исключает какую либо ответственность[5].
Глава II. Личностные особенности и поведенческие проявления нарушителей служебной дисциплины
§ 1. Девиантное поведение сотрудников
как причина нарушений служебной дисциплины
По данным МВД России количество нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел продолжает оставаться на высоком уровне. В связи с этим организация профилактики нарушений служебной дисциплины и законности среди сотрудников ОВД, склонных к девиантному поведению, приобретает особую важность и значимость.
Девиантное поведение – это поведение, отличающееся от норм или принятых в обществе стандартов и не удовлетворяющее социальным ожиданиям. В свою очередь, социальные ожидания обусловлены понятиями социального положения человека, его этнической и культурной принадлежности, возраста, пола.
Для того чтобы оценить типы, формы и структуру девиантного (отклоняющегося) поведения, необходимо представлять, от каких именно норм общества они могут отклоняться.
Норма – это явление группового сознания в виде разделяемых группой представлений и наиболее частых суждений членов группы о требованиях к поведению с учетом их социальных ролей, создающих оптимальные условия бытия, с которыми эти нормы взаимодействуют и, отражая, формируют его. Выделяют правовые, нравственные, эстетические нормы.
Девиантным поведением считается такое, при котором наблюдаются отклонения хотя бы от одной из общественных норм. Девиантное поведение человека можно обозначить как систему поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе нормам и проявляющиеся в виде несбалансированности психических процессов, неадаптивности, нарушении процесса самоактуализации или в виде уклонения от нравственного и эстетического контроля над поведением[6].
Особенности характера человека непосредственно влияют на его поведение. В современных психологических исследованиях называются три признака, составляющих содержание понятия «люди с девиантным поведением».
1. Отклонение от нормы поведения.
2. Поведение нелегко исправляется, корригируется.
3. Необходимость индивидуального подхода к сотрудникам со стороны руководителей, коллектива.
1.1. Влияние индивидуально-личностных особенностей
сотрудников ОВД на склонность к нарушениям
служебной дисциплины
Среди сотрудников правоохранительных органов, отличающихся низким уровнем эффективности профессиональной деятельности и склонных к дисциплинарным нарушениям, с большой долей вероятности можно выделить следующие психологические типы: пассивно-зависимые, импульсивно-агрессивные, ригидно-паранойяльные и гипертимные личности[7].
Пассивно-зависимые личности – заторможенные, со сниженной активностью. Для них характерна пассивная личностная позиция, склонность к постоянным раздумьям, инертность в принятии решений, скептицизм, неуверенность в себе, конформность, стремление следовать предписаниям и инструкциям во всем. Основными чертами этого типа являются хроническое чувство тревоги, боязливость, крайняя нерешительность и склонность к сомнениям. Возможные неудачи и опасность, существующие подчас только в их воображении, пугают их больше, чем происходящее в действительности. Повышенная тревожность сочетается с полным неверием в свои возможности, боязнью, что в нужный момент не хватит сил для того, чтобы справиться с жизненными трудностями. Люди этого типа всегда и во всем сомневаются. Всякие перемены и нарушения привычного стереотипа жизни они переносят с трудом. Как защита от постоянных тревог и мучительных сомнений у них формируются педантизм, чрезмерная пунктуальность и мелочная аккуратность. Опасаясь за будущее, они стараются все заранее предусмотреть и предвидеть, придумывают специальные правила и инструкции, выполнение которых должно предотвратить любые неожиданности. Таких лиц рекомендуется не назначать на должности, связанные с постоянными нервно-психическими нагрузками, условиями противоборства, большой ответственностью, необходимостью быстрого принятия решений, гибкостью поведения. Коррекция поведения таких сотрудников должна быть связана с направленностью мер на повышение самооценки и уверенности в себе. Необходимо добиваться снижения гипертрофированного чувства ответственности, объяснить, что «не ошибается тот, кто ничего не делает», воспитывать волевые качества: смелость, настойчивость, решительность, целеустремленность.