Учебно-методическое пособие Москва  2008 Психологическое обеспечение профилактики нарушений служебной дисциплины в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. (стр. 1 из 24)

Министерство внутренних дел

Российской Федерации

Департамент кадрового обеспечения

Психологическое обеспечение

профилактики нарушений

служебной дисциплины

в органах внутренних дел

Учебно-методическое пособие

Москва i 2008

Психологическое обеспечение профилактики нарушений служебной дисциплины в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2008. - 216 с.

Авторский коллектив (Департамент кадрового обеспечения МВД России):

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук;

А.И. Адаев, кандидат психологических наук;

Л.Н. Чевердюк;

Т.В. Гаврилова;

М.В. Иванов.

Рецензенты:

Н.И. Мягких, кандидат психологических наук (Медико-санитарный центр МВД России);

В.Н. Смирнов, доктор психологических наук (Академия управления МВД России).

В учебно-методическом пособии проанализированы основные причины нарушений служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел. Указаны основные направления психологической работы, а также пути профилактики и коррекции склонности к нарушениям служебной дисциплины. Пособие содержит обширную базу диагностического и коррекционного инструментария.

Учебно-методическое пособие предназначено для психологов органов внутренних дел, заместителей руководителей подразделений по работе с личным составом.

© ЦОКР МВД России, 2008

Актуальность проблемы поддержания служебной дисциплины

в органах внутренних дел

(введение)

Органы правопорядка являются частью системы государственных организаций, поэтому их работники находятся на государственной службе и, как следствие, подчиняются требованиям государственной дисциплины. Обычно под государственной дисциплиной понимается установленный порядок деятельности государственных организаций, предусматривающий добросовестное выполнение каждым работником возложенных на него служебных обязанностей, определенных правил и требований должностного поведения[1].

Несмотря на принимаемые меры по профилактике, нарушения служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел остаются еще на достаточно высоком уровне. Это вызывает серьезную тревогу в обществе, способствует формированию негативного отношения граждан к органам внутренних дел, снижает эффективность принимаемых мер по укреплению доверия к ним.

На наш взгляд, необходимо более эффективно проводить работу по психологическому обеспечению профилактики деструктивного поведения сотрудников ОВД. Развитие психологического мониторинга девиантного поведения сотрудников ОВД и последующая коррекция этого поведения являются основой для дальнейшего совершенствования профилактики нарушений служебной дисциплины и законности личным составом. Как система она должна включать в себя два основных направления (превентивное и реабилитационное) и реализовываться в условиях:

- повышения у сотрудников уважения к избранной профессии и утверждения в ОВД прогрессивной оргкультуры;

- развития института поручительства за кандидатов на службу в ОВД;

- расширения гласности в деятельности, наличия общественного контроля и критики со стороны общественных институтов и населения за функционированием ОВД;

- формирования правильного отношения руководства и всех сотрудников к профдеформации, проведению периодического освидетельствования на ее наличие и принятию соответствующих мер воздействия;

- создания инновационного климата для внедрения форм и методов, способствующих профессионально-личностному росту личного состава ОВД;

- разнообразия форм проведения досуга, т. к. сегодня значительная часть правонарушений и чрезвычайных происшествий все еще совершается во внеслужебное время.

Успех в применении указанных мер профилактики нарушений дисциплины и законности среди личного состава ОВД, естественно, во многом зависит от позиции, занимаемой руководителями различного уровня. Если они сами не демонстрируют образцы ответственного и дисциплинированного отношения к делу (и тем самым не утверждают свой авторитет), вместо них активное влияние на подчиненных будут оказывать неформальные лидеры. В случае, если последние являются людьми недисциплинированными, их модель поведения будет накладывать негативный отпечаток на поведение других сотрудников. Крайне важно повысить роль руководителей в осуществлении ежедневной воспитательной работы с личным составом. От ее качества зависит, смогут ли сформироваться и проявиться у подчиненных такие нравственные характеристики, как чувство долга и ответственности, совести и непримиримости к антиобщественным проявлениям.

Вопросы правового и морально-этического регулирования поведения государственных служащих правоохранительной службы также стоят наиболее остро. По сути, в настоящее время в России происходит возрождение института государственной службы. Традиции государственной службы, нравственные устои беззаветного служения Отечеству, верности Долгу и Чести во многом оказались размытыми не только историей, но и ныне культивируемым рыночно-деляческим отношением к жизни, ее ценностям и задачам.

Принятыми мерами в 2006 году удалось переломить негативные тенденции в соблюдении требований законности. Впервые за последние четыре года снизилось количество сотрудников, привлеченных к ответственности за совершенные преступления. Уменьшилось количество привлеченных к ответственности за совершение должностных преступлений, снизилось количество руководителей, допустивших противоправные деяния, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями. Тем не менее, количество нарушений дисциплины и законности в органах внутренних дел остается еще достаточно высоким.

Наибольшим удельным весом обладают проступки уголовно-процессуального характера, связанные с неправомерным отказом в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, потерпевших от преступных посягательств: укрытия преступлений от учета, неправомерные отказы в возбуждении уголовных дел и незаконные прекращения дел.

Значительно число привлеченных к ответственности за должностные преступления и преступления против правосудия. Это вызывает серьезную тревогу в обществе, способствует формированию негативного отношения граждан к органам правопорядка, снижает эффективность принимаемых мер по укреплению доверия к ним.

В связи с этим указано на необходимость в первоочередном порядке организовать выполнение требований Приказа МВД России от 01.02.2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел». Данный приказ подразумевает организацию результативного взаимодействия воспитательных аппаратов с подразделениями собственной безопасности, кадрового и психологического обеспечения, инспекциями по личному составу в работе по искоренению в органах внутренних дел явлений коррупции, взяточничества, поборов, круговой поруки, предательства интересов службы, а также пьянства, алкоголизма и наркомании.

Глава I. Служебная дисциплина в органах внутренних дел

§ 1. Понятие служебной дисциплины

Высокий уровень служебной дисциплины сотрудников милиции является важным условием эффективного функционирования органов внутренних дел. Зарождение и развитие дисциплины в обществе носит характер объективной закономерности. Как форма социальной связи дисциплина является обязательным условием любой жизнедеятельности людей или профессиональной группы, средством их самореализации в достижении определенных потребностей, интересов, целей и задач.

Дисциплина – это соблюдение норм в организации, обществе, государстве. Виды дисциплины можно квалифицировать по видам социальных норм. Таким образом, можно выделить государственную, трудовую, воинскую, служебную, финансовую и другие виды дисциплины.

Одним из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина в органах внутренних дел. Ее содержание определяется спецификой задач, возложенных на милицию.

Служебная дисциплина – это выполнение всеми сотрудниками рядового и начальствующего состава милиции возложенных на них по службе государственных обязанностей.

Служебная дисциплина – это особый комплекс нравственных и правовых отношений, который характеризуется высокой категоричностью и жесткостью управленческих связей. Служебные дисциплинарные отношения по содержанию можно разделить на четыре вида[2]:

1. Охранительные. Одна из сторон этих отношений наделена дисциплинарной властью. Содержанием этих отношений является право и обязанность субъекта управления (начальника) оценивать деятельность объекта управления (сотрудника), фиксировать случаи неисполнения сотрудником служебных обязанностей, превышение или злоупотребление служебными полномочиями, провести служебную проверку по факту нарушения служебной дисциплины, применить к нарушителю соответствующую меру воздействия.

2. Поощрительные. Руководитель обязан, оценивая деятельность сотрудника, учитывать все случаи проявления им активности. Фактом, порождающим эти отношения, являются случаи проявления им активности с положительным результатом. Руководитель в одних случаях обязан поощрить сотрудника, в других он может поощрить, но не обязан. Эти особенности установлены ведомственными нормативными правовыми актами.

3. Воспитательные. Их содержание включает право и обязанность начальника осуществлять определенную работу с подчиненными сотрудниками, стимулируя их труд. Эта работа включает в себя повышение уровня профессиональной компетенции сотрудника, формирование у него профессионально важных качеств, мотивирование на эффективную профессиональную деятельность при демонстрации четкого соблюдения нравственных норм, профессиональной этики и служебной дисциплины.