Аналогичное положение существует и в других странах. На Украине эта цифра = $10 тыс. при средней зарплате $100. По мнению министра образования и науки Украины Станислава Николаенко, одна из главных причин коррупции в сфере образования - это готовность самих студентов и их родителей давать взятки преподавателям. В ходе анонимного анкетирования, проведенного по заказу Минобразования Украины, выяснилось, что 42% родителей могут дать взятку для того, чтобы их ребенок попал в высшее учебное заведение.21-30% студентов хотят улучшить свои оценки с помощью вознаграждений для преподавателей. И только 3-8% готовы извещать правоохранительные органы о коррупционных требованиях со стороны преподавателей. [16]
Итак, количество возбужденных уголовных дел в 2007 году по фактам коррупции в сфере образования увеличилось в два раза. Да, есть случаи, когда студенты, недовольные мздоимством недобросовестных преподавателей, обращаются с информацией в правоохранительные органы. Но есть и другая крайность (тут намечается обратная тенденция), когда студенты "сводят счеты со строгими преподавателями и провоцируют их специальным образом. При этом правоохранительные органы улучшают статистику, иллюстрирующую их …борьбу с коррупцией. Тут невозможно что-либо сделать". [17]
Еще одна проблема - фактическая подмена бесплатного образования системой частных репетиторов. Мюриель Пуассон отмечает, что для того, чтобы "поступить в университет, абитуриент вынужден брать частные уроки у университетских преподавателей, которые могут предоставить информацию о содержании вступительных экзаменов",[18] и поспособствовать поступлению.
Таким образом, насколько реальны заявленные суммы, сказать сложно. Более того, выявление преступлений затрудняет их латентность: "информацию о взятках скрывают не только принимающие, но и сдающие экзамены - из боязни, что их не зачислят или отчислят из вуза, - разъяснили "Газете.ru" в Департаменте по борьбе с экономическими преступлениями МВД России". [19]
И все-таки наибольшее количество коррупционных правонарушений связано с поступлением в высшие учебные заведения для обучения на бюджетной основе. Главный минус Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в том, что он не предусматривает правовой механизм, обеспечивающий в полной мере права граждан на получение бесплатного образования за счет соответствующего бюджета при поступлении в государственные и муниципальные высшие учебные заведения. Один и тот же государственный вуз имеет прием и бесплатный, и платный. В последнем случае родители должны заплатить за пять лет, допустим, 400 тыс. рублей, а за "бесплатный" прием - скажем, 100 тысяч. Какой выбор они сделают? Понятно, что тот, который дешевле. И тогда, что мы имеем? Страшные последствия!
В результате поступления в вуз человека с недостаточным уровнем знаний мы в итоге получаем студента, который не в состоянии сдать экзамены. Поэтому у него два варианта: либо быть отчисленным, либо воспользоваться уже проверенным способом и предложить взятку преподавателю. Коррупция, которая царит в процессе обучения, когда люди платят за то, чтобы их дети не учились, гораздо опаснее. Тогда мы генерируем поколения специалистов, которые будут нас лечить, строить здания, защищать интересы государства (государства ли?) в суде и так далее, фактически купив свои дипломы.
Безусловно, большинство преподавателей дорожат своим именем, авторитетом, ценностями и принципами, заложенными классическим (советским) образованием и выгоняют такого студента. Однако мы часто слышим, как говорят: "сдал, заплатив такому-то преподавателю столько-то". Рынок образовательных услуг становится рынком обыкновенным, в котором главная задача: сойтись в цене. Так откуда будет желание учиться, если и так легко все решить? Хочешь - учи, не хочешь - сдавай деньги и иди дальше.
А дальше - еще страшнее. Вузы социализируют новых коррупционеров: выпускники привыкают, что все проблемы можно решить за деньги. Увы, нельзя не согласиться с президентом фонда "Индем" Георгием Сатаровым, который ярко описывает дальнейшую ситуацию. Допустим, врач совершил врачебную ошибку. "Квалификационная комиссия должна разобрать его дело и отстранить от работы. Но он несет им взятку и получает позитивное решение. Он уже привык, что так надо. Они думают: мы получаем нищие зарплаты, почему бы нам не подзаработать? И все довольны". Поэтому "коррупция в медицине у нас по объему годовых коррупционных сборов лидирует, она на первом месте. Образование на втором месте". Или, к примеру, адвокаты - которые, по его мнению, многие стали брокерами. "Они носят взятки между подзащитными и судьями. И это гораздо важнее, чем их реальная юридическая квалификация. Поэтому вузы в этом смысле готовят абсолютно адекватных юристов. Они адекватны этой системе". [20] Вот и получается, что коррупция пронизывает все сферы нашей жизни, а люди, которые платят за образование, просто соответствуют духу времени.
Для полноты картины остается процитировать данные Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, приведенные корреспондентом "Газеты. Ру" М. Лемуткиной: "Более половины преступлений, совершенных в системе образования, связаны именно со взятками. Причем не только полученными при вступительных или выпускных экзаменах, но также и на промежуточных аттестациях учащихся либо на защитах диссертаций". [21]
Следующий пример хорошо иллюстрирует тезис: "Те, кто брал взятки, и впредь будут это делать, несмотря ни на какие обязательства". Так, Министр высшего и среднего специального образования Узбекистана Азимджан Парпиев обязал всех преподавателей вузов страны дать письменные расписки, что они не будут брать взятки. И сейчас, по словам студентов, "после взятого профессорско-преподавательским составом обязательства не брать взяток, их ставки удвоились, даже утроились". [22] Тем самым государство дало повод развивать коррупцию в вузах - за дополнительный риск надо платить...
Что же делать? Для искоренения этого социального зла, в первую очередь, необходимо повысить жизненный уровень населения, когда каждый будет знать, что взяточничество, это враг общества. Однако утверждать то, что высокая зарплата - это панацея от коррупции, не очень корректно.
Действительно, в вузах (впрочем, как и в среднем образовании) реальная заработная плата существенно упала. В советское время доцент получал 300-400 рублей (а по тем временам зарплата одна из самых высоких). Что он получает от государства сейчас? Расчет на 1 декабря 2008 года (когда еще существовала единая тарифная сетка оплаты труда): официально государство платит около 8 тысяч рублей (3434,67 руб. оплата по окладу + 1373,87 доплата за должность + 3000 руб. доплата за степень кандидата наук + 150 руб. компенсация на книги). Однако, говорить о том, что главная причина устойчивой коррупции в вузах - маленькая оплата труда, нельзя.
Да, размер государственного довольства доцента не высок. Да, нужно обеспечить семью, кормить и одевать себя и детей. Но ведь реально преподаватель получает больше, нежели подсчитанная сумма, потому что руководители вузов ищут возможности доплат, стимулирующих выплат и пр.; более того, хоть и минимальная, но есть возможность заработать по грантам. К тому же не секрет, что большинство сотрудников профессорско-преподавательского состава берут нагрузку не в одном вузе, а в нескольких.
"Зарплату в вузах надо повышать, это однозначно. Сколько платит государство сейчас работнику высшей школы - это просто неприлично. Не может человек, обучающий специалиста, получать меньше студента, после того как он окончит институт", - отмечает директор Оренбургского института МГЮА Михаил Полшков, продолжая: "Мое глубокое убеждение, и это подтверждают последние общероссийские события, что нет прямой закономерности между размером зарплаты и получением взятки. Один высокопоставленный чиновник заявил, что чиновникам повысили зарплату значительно, чтобы избежать коррупции. Практика показывает, что как брали, так и берут, только брать стали больше". [23]
Не размер заработной платы толкает на поборы. Дело совершенно в другом. "Корень зла" необходимо искать глубже. Ситуация "я заплачу мало получающему преподавателю и он мне обеспечит поступление" - это единичный случай и отчасти мифологизированная ситуация. Нельзя не согласится с тем, "чтобы обеспечить поступление, одного преподавателя мало. Это система. Система выстроенная, в которую вовлечены не один или два, а значительно большее количество людей. Многие из этих людей - это администрация вузов, которые отнюдь не страдают от недоплаты. Коррупция случается не оттого, что где-то кому-то мало платят. Коррупция появляется тогда, когда система непрозрачна, непонятна, есть возможность для принятия единоличных решений. Когда процесс принятия решений скрыт от общества". [24]
На мой взгляд, виноваты превышение и злоупотребление полномочиями высокопоставленных руководителей, купля-продажа занимаемых должностей, взятки за аккредитацию государственных высших учебных заведений и регистрацию, аттестацию и аккредитацию негосударственных вузов. Так, по свидетельству руководства некоторых частных университетов, быстрое и положительное решение о выдаче лицензии или аккредитации, обязательных для всех вузов страны, обязательно сопровождалось дачей взятки. [25]
Одно из типичных правонарушений - продажа дипломов и аттестатов тем, кто на самом деле обучение не прошел. Такие случаи явно способствуют созданию негативного коррупционного имиджа всей системе образования.