В последние годы в связи с проведением политики регионализации, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.
Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого — передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.
Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников.
Конечно, необходимо совершенствовать технику распределения средств между бюджетами, нужны объективные формулы, нормы такого распределения. Но не это главное. Главное — не как делить, а что делить, т.е. важны не столько методы распределения, сколько сумма, которая выделяется тому или иному бюджету. А это уже не сфера межбюджетных отношений, а область государственной политики, ибо распределение общегосударственных финансовых ресурсов связано с определением государственных приоритетов. Каковы приоритеты, таковы и основные направления использования средств:
1) изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета государства в пользу жизнеобеспечения человека.
2) укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.).
3) развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды.
4) усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.
5) расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.
Укрепление территориальных финансов связано и с повышением уровня управления ими, в том числе с улучшением качества финансового планирования, бюджетного анализа.
Необходима дальнейшая работа над методологией по разработке количественных и качественных показателей, критериев, различных бюджетных коэффициентов, с помощью которых открывается возможность диагностирования состояния территориальных бюджетов и внедрение такой методологии в практику.
Библиография
1. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.
2. Журавлев В.В., Савруков II. Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.
3. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.
4. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М,
2002.
5. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.- М:
Вузовский учебник, 2003.
6. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер,
1998.
7. Самсонов Н.Ф. и др. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. — М.:
Высшая школа, 1998.
8. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных
отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.
9. Налоги и налогообложение: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.:
ЮНИТИ, 2002.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред.
проф. Г.Б. Поляка.-М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001.
11. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под ред. А.М. Емельяновой, И.Д.
Мацкуляка, Б.Е, Пенькова. – М.: Издательство РАГС, 2001.
12. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.
О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. — М.: Перспектива: Юрайт,
2000.
13. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 1999.
14. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ,
2002.
15. Регионы России. Социально-экономические показатели. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
16. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
17. Россия'2006. — М.: Госкомстат РФ, 2006.Россия в цифрах. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
18. Российский статистический ежегодник. 2006; Сост. сб. / Госкомстат
России. — М.: Госкомстат РФ, 2006.
19. Статистическое обозрение (ежеквартальный журнал на русском языке).
— М.: Госкомстат, 2007.
Официальные электронные средства информации
www.budget.ru
www.csr.ru
www.minfin.ru.
Приложения