- централизованного формирования перечня кредитных организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций с бюджетными средствами, в том числе контроля за законностью организации и проведения открытых конкурсов;
- организации синдицированного кредитования и др. [35]
В России функционируют более 20 разноуровневых банковских ассоциаций. Система банковских ассоциаций включает субфедеральные (региональные) ассоциации, ассоциации федеральных округов (окружные банковские ассоциации) и федеральную банковскую ассоциацию.
Во взаимоотношениях между Банком России и коммерческими банками, в частности по вопросам банковского надзора, возможен конфликт интересов, неизбежный для надзорного органа и поднадзорных субъектов.
Однако, в целях укрепления банковской системы в целом, коммерческим банкам необходимо перенести центр тяжести на взаимодействие с Банком России через АРБ как своего официального и легитимного представителя. АРБ, как самая представительная банковская ассоциация федерального уровня, объективно является наиболее эффективным инструментом банковского саморегулирования и выстраивания паритетных отношений банковского бизнеса и власти. Введение механизмов банковского саморегулирования особенно важно, поскольку позволяет наладить отсутствующий сегодня эффективный контур обратной связи от коммерческих банков через АРБ к Банку России.
Эффективность функционирования АРБ обусловлена использованием следующей технологии работы, которая неоднократно апробирована в практике взаимодействия ассоциации с Банком России и другими органами государственной власти:
- после согласования и утверждения приоритетных направлений деятельности по каждому из них формируется рабочая группа;
- в эти рабочие группы приглашаются представители банков, а также имеющие необходимую квалификацию специалисты из Банка России, других ведомств и научных учреждений;
- результатом деятельности каждой рабочей группы является документ в виде проекта нормативного или иного акта, в принятии которого есть заинтересованность;
- затем идет планомерная работа по продвижению этого акта до его окончательного принятия. [42]
В зависимости от специфики решаемой задачи в рамках того или иного проекта используются такие формы работы как:
- проведение круглых столов;
- организация и участие в парламентских слушаниях;
- PR-сопровождение;
- адресная аргументация обоснованности мнения банковского сообщества для принимающих решение лиц и т.д.
С течением времени роль и значение АРБ в развитии и укреплении банковской системы России будет возрастать еще больше. [26]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). [27] Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом «О центральном банке (Банке России)» и другими федеральными законами. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. [37] Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законом, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключение в Банк России. Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства. В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Список использованных источников.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, М.: «Юрайт», 2004.
2. Вестник Банка России, 2000. №1. С.8-10.
3. Вестник Банка России, 2000. №10. С. 3-7.
4. Вестник Банка России, 2000. №21.С. 10-12.
5. Вестник Банка России, 2000. №33. С. 1-3.
6. Вестник Банка России, 2000. №34. С. 8.
7. Вестник Банка России, 2001. №7. С.10-11.
8. Вестник Банка России, 2002. №18. С. 5-9.
9. Вестник Банка России, 2003. №25. С. 2-7.
10. Вестник Банка России, 2003. №27. С. 3-4.
11. Вестник Банка России, 2003. №28. С. 1-5.
12. Вестник Банка России, 2003. №46. С. 8-9.
13. Вестник Банка России, 2003. №55. С. 3-4.
14. Вестник Банка России, 2003, №70. С. 2-5.
15. Вестник Банка России, 2004. №71. С. 1-6.
16. Вестник Банка России, 2005. №73. С. 3-5.
17. Вестник Банка России, 2005. №77. С. 10-13.
18. Вестник Банка России, 2005. №79. С. 10.
19. Вестник Банка России, 2006. №1. С. 7, 8, 14.
20. Вестник Банка России, 2006. №3. С. 12-13.
21. Жуков Е. Ф. Общая теория денег и кредита / М.: «Банки и биржа», 2000. С. 267-278.
22. Инструкция Банка России от 01.10.97 // Электронная справочная система «Гарант».
23. Лаврушкина О. Н. и др. Российская банковская энциклопедия // М., 1999, С.334-356.
24. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / Воронеж, 2002. С.178-195.
25. Колесникова В. И., Кроневицкая Л. П. Банковское дело / М.: «Финансы и статистика», 2001. С. 108-118.
26. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О центральном банке (Банке России)» // Электронная справочная система «Гарант».
27. Конституция Российской Федерации, М.: «Юрайт», 2006.
28. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 2001. №7.
29. Об открытии органам местного самоуправления или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах): Указание Банка России от 10. 02. 2006 №1658-У // Электронная справочная система «Гарант».