работа по дисциплине «Экономическая теория» на тему: «Оценка степени монополизации современной Российской экономики, на примере отдельных секторов» (стр. 6 из 8)
- для организаций, являющихся участниками оптового рынка, – по точкам поставки, зарегистрированным на оптовом рынке электрической энергии;
- для организаций, не являющихся участниками оптового рынка, – по границе балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации), к сетям которой присоединены потребители.
По данным территориальных органов ФАС России, на розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2007 г. функционировали около 540 энергосбытовых компаний, из них 270 обладают статусом гарантирующего поставщика. 183 компании, обладающие статусом гарантирующего поставщика, включены в Реестр.
Состояние конкурентной среды в регионах России в целом является примерно одинаковым и по сравнению с 2006 г. существенно не изменилось. АО-энергосбыты занимают долю более 75% на рынках, в большинстве регионов их доля близка к 100%. В ряде регионов только АО-энергосбыт является субъектом оптового рынка электрической энергии, и все остальные гарантирующие поставщики покупают электроэнергию у него. Доля независимых энергосбытовых компаний, не являющихся гарантирующими поставщиками, малозначительна и, как правило, не превышает 10% в соответствующих границах рынка.
В некоторых регионах процесс реструктуризации электроэнергетики сопровождался возрастанием рыночной доли и усилением доминирования главного гарантирующего поставщика электроэнергии в регионе.
Большинство потребителей электроэнергии в настоящее время не имеют возможности выбрать энергосбытовую компанию, альтернативную той, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой подключен потребитель (ввиду отсутствия технической возможности). Это приводит к формированию «локальных» рынков купли-продажи электрической энергии (мощности), географические границы которых определяются протяженностью сетей, принадлежащих сетевой организации, с долей энергосбытовой компании в 100% на таком рынке.
Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности. Продажа электрической энергии теоретически может осуществляться несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации.
Важным событием в 2008 году стало решение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который 13.11.2008 подтвердил, что уклонение от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем необоснованного требования у энергосбытовой организации документов, не предусмотренных пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков, является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
До этого в судебной практике по делам, связанным с отказом гарантирующих поставщиков заключать договоры с энергосбытовыми организациями на условиях публичного договора, суды толковали правовые нормы, устанавливающие правило о публичности заключаемого гарантирующим поставщиком договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, как нормы, устанавливающие правило, применимое только в отношениях гарантирующих поставщиков с конечными потребителями электроэнергии, но не со сбытовыми организациями. Подобное толкование правовых норм в конечном итоге приводило к прекращению деятельности энергосбытовых организаций, не являющихся участниками оптового рынка электрической энергии.
В ряде регионов (Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край и Республика Марий Эл) уже наблюдается тенденция развития конкуренции на розничном рынке электрической энергии, выразившаяся в появлении независимых энергосбытовых компаний. Эти компании продают покупаемую ими на оптовом рынке электроэнергию на розничном рынке, наряду с гарантирующими поставщиками.
Основная часть жалоб, рассмотренных территориальными органами ФАС России, подана потенциальными участниками оптового, розничных рынков электроэнергии на действия АО-энерго (энергосбытовых, электросетевых компаний). Действия (бездействие) данных компаний направлены на недопущение независимых потребителей на оптовый, розничные рынки электроэнергии (мощности). Самыми распространенными нарушениями являются:
- отказ (уклонение) от заключения договора купли-продажи электрической энергии (розничный рынок);
- отказ (уклонение) от заключения договора на передачу электроэнергии (электросетевая компания АО-энерго);
- отказ (уклонение) от заключения соглашения об информационном обмене, а также иных обязательных договоров (трехсторонних соглашений, изменений в договор энергоснабжения необходимых для подписания смежными субъектами оптового рынка), необходимых для допуска к торгам на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
- включение в договор невыгодных для потребителей условий;
- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования: авансовые платежи, применение штрафных санкций за превышение (недобор) заявленной мощности; оплата расходов на поддержание в рабочем состоянии электрических сетей и установок абонента в процентном отношении от стоимости потребленной электроэнергии.
Медленное развитие розничных рынков электрической энергии обусловлено, в том числе тем, что преобразования на них ограничились только отделением функции сбыта электроэнергии от естественно-монопольных видов деятельности и передачей прав по снабжению потребителей частным собственникам (посредством продажи акций АО-энергосбытов).
Необходимо решение проблемы применения метода расчета тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектам розничного рынка электроэнергии, исходя из дифференцированных ставок в зависимости от числа часов использования заявленной мощности (далее – ЧЧИ), в условиях существующего механизма перекрестного субсидирования.
Применение ЧЧИ для групп потребителей, у которых диапазон годового числа часов использования заявленной мощности составляет до 2000 и до 3000 часов в год (прежде всего, население и бюджетные учреждения), может привести к резкому росту тарифов (цен) на электрическую энергию. В связи с этим представляется нецелесообразным учитывать данные обстоятельства при принятии решений о применении ЧЧИ до изменения существующего механизма перекрестного субсидирования.
Необходимы разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, устанавливающих, в том числе, правила проведения очередных и внеочередных конкурсов по присвоению статуса гарантирующего поставщика в целях создания предпосылок для развития конкуренции на первом этапе за статус гарантирующего поставщика.
4.4. Оптовый рынок электрической энергии
Оптовый рынок электрической энергии и мощности представляет собой систему договорных отношений его участников, связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России. Осуществляемая реформа электроэнергетики направлена на формирование системы, задача которой – отражать реальную стоимость электрической энергии. Торговля электроэнергией осуществляется в настоящее время по регулируемым и нерегулируемым ценам, сформированы конкурирующие друг с другом генерирующие компании.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» критерием определения доминирующего положения хозсубъекта (группы лиц) является доля в 20% (по установленной мощности или по выработке электроэнергии) в границах зоны свободного перетока.
В качестве географических границ рынка ФАС России рассматриваются зоны свободного перетока электрической энергии (мощности) – части Единой энергетической системы России, в пределах которых электрическая энергия и мощность, производимые или планируемые для поставок на генерирующем оборудовании с определенными техническими характеристиками, при определении сбалансированности спроса и предложения на электрическую энергию и мощность, в том числе для целей перспективного планирования, могут быть замещены электрической энергией и мощностью, производимыми или планируемыми для поставок с использованием другого генерирующего оборудования с аналогичными техническими характеристиками в той же зоне свободного перетока, а замена электрической энергией и мощностью, производимыми на генерирующем оборудовании, расположенном в иной зоне свободного перетока, может быть осуществлена только в пределах ограничений перетока электрической энергии и мощности между такими зонами.
Перечень зон свободного перетока представлен по запросу ФАС России ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы». Всего выделено 29 зон свободного перетока, из них 23 находятся в Первой ценовой зоне и 6 – во Второй ценовой зоне (территории, в границах которых происходит формирование равновесной цены рынка).
