2.2. Формирование начальной (максимальной) цены контракта на поставку лекарственных средств
Используя общую методику, изложенную в пункте 2.1. настоящих рекомендаций, при определении цены контракта (цены лота) можно исходить из сложившейся в субъекте Российской Федерации конъюнктуры цен на лекарственные средства, а также использовать зарегистрированные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития предельные отпускные цены на лекарственные средства российских и иностранных организаций-производителей, отпускаемые отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, и установленные торговые надбавки к ценам на эти лекарственные средства.
Не допускается проведение процедур размещения заказа с указанием начальной (максимальной) цены за единицу лекарственного средства без указания объема поставляемых лекарственных средств.
При этом, в цене заявленного на аукцион конкретного медикамента должны быть учтены предельные оптовая и (или) розничная наценки, установленные органом исполнительной власти субъекта РФ.
Не следует объединять в один лот товары, свободно обращающиеся на рынке, с товарами, для реализации которых необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, так как это может привести к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие, к нарушению норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.3. Формирование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
При формировании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – НИОКР) возможно руководствоваться методикой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденной приказом от 16 июля 2009 г. № 653[1].
Указанная методика включает в себя два метода определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов НИОКР: расчет начальной (максимальной) цены контракта на основе метода аналогов и на основе сметно-нормативного метода.
2.3.1. Метод аналогов состоит в следующем.
Заказчик формирует выборку из не менее чем трех контрактов, предмет которых является аналогом предмета контракта, для которого рассчитывается начальная (максимальная) цена, по сложности и уникальности, количеству содержащихся задач, видам и объемам работ, уровню квалификации специалистов, требующихся для его выполнения (далее - контракты-аналоги).
Для обоснования включения в состав выборки контрактов-аналогов приводится не менее трех параметров сравнения предмета контракта с предметом контракта-аналога, по которым может быть сделан вывод о степени их схожести.
В качестве параметров сравнения выступают: тематика работ, вид работ, объект исследования, результат работ, характеристики результата работ, объем (трудоемкость) работ или другие параметры, самостоятельно определяемые заказчиком, в соответствии с утвержденными техническими требованиями контракта, для которого формируется начальная (максимальная) цена.
В качестве источников для поиска информации о контрактах-аналогах могут использоваться:
- официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (www.zakupki.gov.ru);
- реестр государственных контрактов Российской Федерации (http://reestrgk.roskazna.ru).
В качестве источников информации о цене контракта-аналога используются цены контрактов, заключенных по итогам размещения заказа.
Каждый контракт-аналог, включаемый в выборку для расчета начальной (максимальной) цены на основе метода аналогов, должен иметь различных исполнителей.
В состав выборки контрактов-аналогов, в первую очередь, должны включаться контракты-аналоги, дата заключения которых приходится на период времени не превышающий 6 месяцев до момента формирования администратором расходов начальной (максимальной) цены.
В том случае, если дата заключения контракта-аналога приходится на период времени, превышающий 6 месяцев с момента формирования начальной (максимальной) цены, цена контракта-аналога должна быть скорректирована с учетом индекса потребительских цен, рассчитываемого Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат).
В качестве источника информации об индексах потребительских цен используется официальный сайт Росстата (www.gks.ru), раздел «Цены и тарифы».
Начальная (максимальная) цена контракта (вида работ) на основе метода аналогов рассчитывается как среднеарифметическая цен контрактов-аналогов, включенных заказчиком в выборку для расчета начальной (максимальной) цены.
2.3.2. Сметно-нормативный метод состоит в следующем.
Определение начальной (максимальной) цены контракта сметно-нормативным методом (далее - сметная стоимость контракта) осуществляется путем суммирования затрат на оплату труда на выполнение работ, предусмотренных техническим заданием, затрат, связанных с закупкой материалов, комплектующих, необходимых для выполнения работ, накладных и прочих расходов и прибыли.
Смета затрат на выполнение НИОКР для расчета сметной стоимости контракта может включать в себя следующие статьи:
- затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции (фонд оплаты труда), руб.;
- отчисления на социальные нужды, руб.;
- материалы, руб.;
- спецоборудование для научных (экспериментальных) работ, руб.;
- прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной научно-технической информации, проведение патентных исследований, научно-технических конкурсов и экспертиз, на услуги всех видов связи, на командировки работников в Российской Федерации в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации), руб.;
- накладные расходы (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным), руб.;
- себестоимость, руб.;
- прибыль, руб.
Расчет затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции (фонд оплаты труда), осуществляется на основе укрупненных показателей затрат рабочего времени (трудоемкости) на выполнение объема работ, предусмотренных техническим заданием, и единицы стоимости рабочего времени специалистов, привлекаемых для выполнения работ.
Отчисления на социальные нужды рассчитывается исходя из норматива отчислений на социальные нужды (в соответствии с действующим законодательством, % от фонда оплаты труда).
Расходы на материалы, расходы на спецоборудование для научных (экспериментальных) работ рассчитываются на основе примерных смет, которые прилагаются к расчету сметной стоимости контракта.
Накладные расходы рассчитываются на основе примерной сметы накладных расходов, которая прилагается к расчету сметной стоимости контракта.
Предельная величина накладных расходов может составлять:
до 250% от фонда оплаты труда - для опытно-конструкторских работ (в зависимости от сложности и трудоемкости, изготовления и испытания опытных образцов);
до 150% от фонда оплаты труда - для научно-исследовательских работ.
В случае превышения предельной величины накладных расходов необходимо обязательное представление обоснования.
Прочие прямые расходы не могут превышать 10% фонда оплаты труда.
Себестоимость определяется как сумма всех статей затрат, перечисленных выше.
Прибыль рассчитывается на основе нормативной рентабельности (в % к себестоимости), устанавливаемой администратором расходов самостоятельно, исходя из конкретных особенностей предмета контракта и не может превышать 15% себестоимости.
Сметная стоимость контракта рассчитывается как сумма себестоимости и прибыли.
В том случае, если период времени с момента формирования администратором расходов сметной стоимости контракта до срока исполнения контракта, превышает 6 (шесть) месяцев, сметная стоимость контракта исчисляется с учетом среднегодового индекса потребительских цен, для НИОКР, имеющих значительную долю материальных ресурсов в составе себестоимости (более 50%), сметная стоимость контракта исчисляется с учетом среднегодового индекса цен производителей по видам экономической деятельности.
2.4. Формирование начальной (максимальной) цены контракта при проведении строительных работ
При определении начальной (максимальной) цены контракта необходимо учитывать динамику цен за весь период реализации контракта
В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.07.2009 г. № 20223-ИП/08 начальную (максимальную) цену контракта рекомендуется определять базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Министерством регионального развития Российской Федерации, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных средневзвешенных (в целом по Российской Федерации) индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации, или прогнозных индексов изменения стоимости строительства по субъектам Российской Федерации, сообщаемых Министерством регионального развития Российской Федерации. Применение тех или иных индексов-дефляторов является прерогативой заказчика строительства.