│Культурное обслуживание на дому для лиц│ + │ + │ + │ + │

│с ограниченными возможностями │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Ремесленная продукция │ + │ + │ + │ + │

│Исследовательская, краеведческая работа│ + │ + │ + │ - │

│Экскурсионное обслуживание │ + │ + │ + │ + │

│Другие виды услуг │ │ │ │ │

└───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Примечание: "+" означает "имеет место", "-" означает "не имеет место". Данный перечень не является исчерпывающим, учреждение самостоятельно определяет перечень своих услуг, согласно своей миссии и решаемым задачам.

5.2. Библиотеки

Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ).

Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки).

На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек - централизованные библиотечные системы (далее - ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы.

Статьей 4 Федерального закона N 78-ФЗ были закреплены основные виды библиотек (табл. 4), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится:

- учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;

- разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;

- строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;

- назначение руководителей библиотек;

- реорганизация и ликвидация библиотек.

Таблица 4

Основные виды библиотек

┌────────────────────────┬────────────────────┬─────────────────────────┐

│Основные виды библиотек │ Учредители │ Форма собственности │

├────────────────────────┼────────────────────┼─────────────────────────┤

│ федеральные │ органы │ государственная │

├────────────────────────┤ государственной │ (федеральная) │

│ федеральных органов │ власти, а также │ │

│ исполнительной власти │ органы культуры │ │

├────────────────────────┤ ├─────────────────────────┤

│ субъектов Российской │ │ государственная │

│ Федерации │ │ (субъектов Российской │

│ │ │ Федерации) │

│ муниципальные │ органы местного │ муниципальная │

│ │ самоуправления, а │ │

│ │ также органы │ │

│ │ культуры │ │

│ научных и │ собственники │ определяется формой │

│ образовательных │ имущества либо │собственности учредителя │

│ учреждений │ уполномоченные ими │или учредителей (частная,│

├────────────────────────┤ юридические и │ государственная, │

│предприятий, учреждений │ физические лица, в │ муниципальная и иные │

│ организаций │т. ч. иностранные, а│ формы собственности) │

├────────────────────────┤также международные │ │

│общественных объединений│ организации │ │

├────────────────────────┤ │ │

│ частные │ │ │

├────────────────────────┤ │ │

│ учрежденные в │ │ │

│ соответствии с │ │ │

│ международными │ │ │

│ договорами │ │ │

└────────────────────────┴────────────────────┴─────────────────────────┘

Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Для районных ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города или в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские библиотеки, другие специализированные библиотеки (библиотека научная, библиотека для слепых).

Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют различные функции: центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотечного обслуживания, а библиотеки-филиалы - ведут непосредственную работу с пользователями библиотек. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу.

Муниципальные ЦБС предполагают их ресурсное обеспечение помещениями и оборудованием, финансовыми средствами, информационными ресурсами, кадрами.

Наиболее распространена ситуация, когда помещения, где располагается Центральная библиотека и филиалы ЦБС, принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и другим собственникам. Нередко ЦБС получает часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование, книжный фонд и информационные базы данных*(10), распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретаются за счет средств муниципального района и находятся в собственности района*(11). Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществляется за счет средств консолидированного бюджета района. Таким образом, жители поселений получают библиотечное обслуживание в основном за счет средств бюджета муниципального района.

В связи, с разграничением полномочий органов местного самоуправления по вопросам библиотечного обслуживания предусмотрено полномочие поселения и городского округа - "организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения"; муниципального района - "организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов. Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15 предусмотрена возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могут быть исполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений".