Учредитель может делегировать функции комплектования центральной библиотеке, на основании нормы, определяющей полномочие муниципального района по организации обслуживания населения межпоселенческими библиотеками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 78-ФЗ органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус межпоселенческой библиотеки.
Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенческой по принципу ЦБС экономически и организационно оправдано. На основании указанных ранее статей Федерального закона N 131-ФЗ возможно использование нескольких вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 5).
┌──────────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────┐
│Вариант реорганизации │ Преимущества │ Недостатки │
│ ЦБС │ │ │
├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│ в межмуниципальные │ создаются по решению │ длительная процедура │
│хозяйственные общества│представительных органов│ учреждения, │
│ │местного самоуправления │ реорганизации │
│ │ ├───────────────────────┤
│ │ │проблемы распределения │
│ │ │ имущественных долей │
│ │ │ между учредителями │
│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ финансовая │ низкая рыночная │
│ │ самостоятельность │ привлекательность │
│ ├────────────────────────┤услуг, оказываемых ЦБС │
│ │широкие возможности для │ │
│ │ ведения коммерческой │ │
│ │ деятельности │ │
│ ├────────────────────────┤ │
│ │ риск убытков │ │
│ │ определяется долями │ │
│ │ учредителей │ │
│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │статус юридического лица│ требуется │
│ │ │ государственная │
│ │ │ регистрация │
├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│ в некоммерческие │ создаются по решению │ длительная процедура │
│ организации │представительных органов│ учреждения, │
│ │местного самоуправления │ реорганизации │
│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │финансируются полностью │ │
│ │или частично учредителем│ │
│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ субсидиарную │ │
│ │ ответственность несет │ │
│ │ учредитель │ │
│ ├────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ вправе осуществлять │ ограничены виды │
│ │ деятельность, │ уставной деятельности │
│ │соответствующую их целям│ │
├──────────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│ в муниципальные │ учреждаются по решению │ │
│ учреждения │ местной администрации │ │
│ │ или органа культуры │ │
└──────────────────────┴────────────────────────┴───────────────────────┘
Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий.
1. Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа культуры.
2. Разработка новой редакции устава ЦБС, в которой необходимо отразить:
- нового учредителя (точное наименование);
- стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения;
- субъекта, определяющего структуру ЦБС и распределение функций центральной библиотеки и филиалов ЦБС (учредитель, орган культуры или руководитель ЦБС, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);
- условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);
- четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).
3. Подготовка проекта правового акта об учреждении ЦБС (постановление (распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межпоселенческая организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации.
4. Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.
Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления - выстраивание системы договорных отношений между ЦБС как юридическим лицом и ее учредителями, а также с муниципальными образованиями и пользователями библиотек.
В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.
В результате создания новых муниципальных образований входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного-трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу - нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.
Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а так же с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.
Тем самым библиотечная система сохраняется по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.
Учреждение межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы требует проведения следующих организационных мероприятий:
1) провести смену учредителя ЦБС;
2) внести изменения в устав ЦБС;
3) закрепить учреждение ЦБС соответствующим документом учредителя;
4) перерегистрировать ЦБС как юридическое лицо в установленном законом порядке.