В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления по вопросам библиотечного обслуживания предусмотрено полномочие поселения и городского округа – «организация библиотечного обслуживания населения»; муниципального района – «организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)». Таким образом, законодатель в пункте 19 части 1 статьи 15 ФЗ № 131 предусмотрел возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могут быть исполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Разумеется, прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном обеспечении, других специфических функциях. В связи с чем, норму «обеспечение услугами библиотечного коллектора», взятую в скобки, можно рассматривать как раскрывающую сущность понятия «организация библиотечного обслуживания поселений». То есть, предусмотрено исполнение основной функции – обеспечение комплектования. Следовательно, учредитель может делегировать функции комплектования центральной библиотеке, находящейся в системе ЦБС, или не входящей в такую систему. В связи с чем, нет необходимости создавать библиотечный коллектор, тем более, что согласно Типовому положению о библиотечном коллекторе книготорга[29], библиотечный коллектор является посреднической книготорговой организацией.
В соответствии с п.1 статьи 20 ФЗ № 78 органы местного самоуправления поселений, являющимися административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселении статус центральной районной библиотеки.
Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему ЦБС экономически и организационно оправданно. На основании указанных ранее статей ФЗ № 131 возможно использование нескольких вариантов обеспечения деятельности ЦБС.
Таблица 2
| Вариант реорганизации ЦБС | Преимущества | Недостатки |
| в межмуниципальные хозяйственные общества | создаются по решению представительных органов местного самоуправления | длительная процедура учреждения, реорганизации |
| проблемы распределения имущественных долей между учредителями | ||
| финансовая самостоятельность | низкая рыночная привлекательность услуг, оказываемых ЦБС, | |
| широкие возможности для ведения коммерческой деятельности | ||
| риск убытков определяется долями учредителей | ||
| статус юридического лица | требуется государственная регистрация | |
| в некоммерческие организации | создаются по решению представительных органов местного самоуправления | длительная процедура учреждения, реорганизации |
| финансируется полностью или частично учредителем | ||
| субсидиарную ответственность несет учредитель | ||
| вправе осуществлять деятельность, соответствующую ее целям | ограничены виды уставной деятельности | |
| в муниципальные учреждения | учреждается по решению местной администрации или органа культуры |
Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения организационных мероприятий:
1.Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в уставе органа культуры.
2.Разработка новой редакции устава ЦБС, в которой отразить:
- нового учредителя (точное наименование);
- стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения;
- субъекта, определяющего структуру ЦБС и распределение функций центральной библиотеки и филиалов ЦБС (учредитель, орган культуры или руководитель ЦБС, в т.ч. право самостоятельно заключать договоры с поселениями);
- условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);
- четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в т.ч. земля).
3.Подготовка проекта правого акта об учреждении ЦБС (постановление (распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межпоселенческая организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации.
4.Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.
Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления – выстраивание системы договорных отношений между ЦБС, как юридическим лицом и ее учредителями, а также с муниципальными образованиями и пользователями библиотек.
В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.
В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС, филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает 1-3 сотрудника, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а так же с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу – нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.
Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а так же с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Какие это функции? Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки–филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.
Тем самым, библиотечная система сохраняется по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.
Учреждение межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы требует проведения организационных мероприятий:
1. провести смену учредителя ЦБС;
2. внести изменения в устав ЦБС;
3.закрепить учреждение ЦБС соответствующим документом учредителя.
4. перерегистрировать ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.
В построении системы договорных взаимоотношений межпоселенческой библиотеки с администрациями муниципальных образований следует учесть формы собственности на объекты недвижимого имущества .
Например,
- филиалы 1-5 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения и используются на условиях оперативного управления;
- филиалы 6-8 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам и используются на условиях договора аренды;
- филиалы 9-10 расположены в поселениях в помещениях школ и расположены на условиях договора пользования.
Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС, как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений:
- для обеспечения деятельности филиалов 1-5 – на право оперативного управления имуществом;
- для обеспечения деятельности филиалов 9-10 – на право пользования и с другими собственниками договоры аренды.
Только после заключения договоров, закрепляющих право использования имущества, переданного ЦБС, наступает право оплачивать коммунальные услуги. Также ЦБС обеспечивает заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг.
Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района[30], либо возможны варианты выстраивания возможных финансовых взаимоотношений: