В случае, если в муниципальном образовании реализуются на практике (внедрены в бюджетный процесс) принципы и подходы, закрепленные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.[124], при формировании и ведении реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо учесть следующее.
В том случае, если в муниципальном образовании введено и используется в бюджетном процессе понятие «субъект бюджетного планирования», то по решению главы местного самоуправления, полномочия по предоставлению фрагментов реестра расходных обязательств муниципального образования могут быть возложены именно на субъектов бюджетного планирования, а не на всех главных распорядителей местных бюджетов. При этом для муниципального уровня термин «субъект бюджетного планирования» может быть сформулирован следующим образом:
субъект бюджетного планирования – орган местного самоуправления, являющийся главным распорядителем средств бюджета, за которым соответственно главой местного самоуправления закреплены полномочия по бюджетному планированию, внесению соответствующих предложений по формированию местного бюджета, а также по составлению доклада о результатах и основных направлениях деятельности. Перечень субъектов бюджетного планирования утверждается главой местного самоуправления.
При таком подходе фрагмент реестра расходных муниципального образования может быть включен в состав доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.
При этом для муниципального уровня термин «доклад о результатах и основных направлениях деятельности» может быть сформулирован следующим образом:
доклад о результатах и основных направлениях деятельности - документ, составляемый субъектом бюджетного планирования муниципального образования в порядке, установленном органами местного самоуправления и содержащий информацию о фактически сложившихся и планируемых целевых, финансовых, результирующих показателях деятельности субъекта бюджетного планирования муниципального образования.
При формировании соответствующего фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования субъекту бюджетного планирования рекомендуется руководствоваться перечнем целей и задач, стоящих перед ним, отраженных в докладе о результатах и основных направлениях деятельности данного субъекта бюджетного планирования и реализуемых в ведомственных целевых программах.
Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования предполагает наличие на территории муниципального образования системы бюджетных целевых программ. Под системой бюджетных целевых программ муниципального образования понимается набор муниципальных целевых программ (далее – МЦП) и муниципальных ведомственных целевых программ (далее – МВЦП), совокупность которых обеспечивает реализацию задач местного самоуправления и, тем самым, достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления. Необходимо учитывать, что МЦП могут быть утверждены как во исполнение уже существующего расходного обязательства муниципального образования, так и порождать новое расходное обязательство муниципального образования.
Для муниципального уровня термин «муниципальная ведомственная целевая программа» может быть сформулирован следующим образом:
муниципальная ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) органом местного самоуправления, либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий, направленных на исполнение одного или нескольких расходных обязательств муниципального образования;
МВЦП не могут порождать новое расходное обязательство муниципального образования, а являются формой исполнения расходных обязательств муниципального образования и подлежат отражению в соответствующем разделе реестра (в табличной форме Приложение 1 данного раздела). При таком подходе формами исполнения расходных обязательств муниципального образования являются:
- утвержденные нормативным правовым актом МВЦП;
- выделяемые в аналитических целях МВЦП;
- внепрограммные расходы.
В зависимости от вида МВЦП – утвержденная или выделяемая в аналитических целях – рекомендуется отличать способы отражения указанных программ в реестре расходных обязательств муниципальных образований. В случае, если МВЦП утверждена нормативным правовым актом муниципального образования, то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (в табличной форме Приложения 1 данного раздела) детализация каждого расходного обязательства осуществляется только до целевой статьи функциональной классификации расходов бюджета[125].
В случае, если МВЦП выделена в аналитических целях, то в разделе реестра «Код функциональной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов)» (в табличной форме Приложения 1 данного раздела) детализация каждого расходного обязательства осуществляется до уровня видов расходов функциональной классификации расходов бюджета.
Кроме того, если фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования является составной частью доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования, в структуре реестра расходных обязательств муниципального образования рекомендуется заменить раздел «Код и наименование главного распорядителя средств бюджета местного бюджета» на раздел «Код и наименование субъекта бюджетного планирования». Рекомендуется также внести дополнительный раздел, отражающий наименование конкретного главного распорядителя средств местного бюджета, ответственного за исполнение каждого отдельного расходного обязательства муниципального образования.
Кроме того, рекомендуется формирование дополнительного классификатора «Перечень субъектов бюджетного планирования муниципального образования)», который по своей структуре аналогичен представленному в Приложении 4.3. данного раздела.
Глава 2.3. СТРУКТУРА РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Примерная структура реестра расходных обязательств муниципального образования содержит следующие разделы:
1. Код и наименование полномочия;
Уровень муниципального образования
Код обозначает принадлежность полномочия, порождающего одно или несколько расходных обязательств муниципального образования к одной из следующих групп:
- вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа;
- иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ и решаемые органами местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа;
- полномочия, переданные с другого уровня бюджетной системы РФ (делегированные полномочия).
Наименования и перечень вопросов местного значения поселений должны соответствовать положениям статьи 14 № 131-ФЗ. Наименования и перечень вопросов местного значения муниципальных районов должны соответствовать положениям статьи 15 № 131-ФЗ. Наименования и перечень вопросов местного значения городских округов должны соответствовать положениям статьи 16 № 131-ФЗ.
Наименование делегированного полномочия должно соответствовать наименованию данного полномочия, закрепленному в федеральном законе или законе субъекта РФ о передаче полномочия на муниципальный уровень.
Для формирования полного реестра расходных обязательств муниципального образования рекомендуется проведение детального анализа всей нормативной правовой базы муниципального образования.
Посредством данного кода возможно также присвоить каждому полномочию муниципального образования порядковый номер.
При заполнении данного раздела используется соответствующий классификатор (рассмотрен в части «Вопросы автоматизации формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования» настоящих Методических рекомендаций).
2. Код и наименование главного распорядителя средств местного бюджета;
В данной колонке указывается наименование главного распорядителя средств местного бюджета, представившего фрагмент реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган.
При заполнении данного раздела используется соответствующий классификатор (рассмотрен в части «Вопросы автоматизации формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования» настоящих Методических рекомендаций).
3. Код, наименование и реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения;
В данной колонке необходимо отразить все реквизиты нормативного правового акта, договора, соглашения, нормы которого регулируют осуществление конкретного полномочия и создают расходное обязательство муниципального образования. При этом отражению подлежат все нормативные правовые акты, регулирующие исполнение конкретного расходного обязательства.
При заполнении данного раздела используется соответствующий классификатор.
4. Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца нормативного правового акта, договора, соглашения.
5. Дата вступления в силу нормативного правового акта, договора, соглашения.