Поскольку на данный период сеть организаций культуры является базовым элементом создания услуг культуры, досуга и массового отдыха населения – основное внимание в методических рекомендациях сосредоточено на технологии преобразований организаций культуры в связи с разграничением полномочий местных органов самоуправления.
В результате оценки степени обеспеченности полномочий органом местного самоуправления принимается одно из решений:
1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры с учетом соответствия ресурсного обеспечения предполагаемым показателям и нормативам обеспечения услуг культуры, досуга и массового отдыха населения.
2. О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района. Во втором случае заключается соглашение (См. Приложения №14, 15), в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ №131, между органами местного самоуправления различных уровней о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры.
Далее производится расчет объема субвенций из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение муниципальным районом части переданных полномочий (в рамках соглашения). Следующий шаг предполагает разработку комплексных и целевых программ. Срок действия, структура разделов программы определяется объемом поставленных задач.
Муниципальные программы могут быть утверждены нормативным правовым актом главы муниципального образования (главы местной администрации) в зависимости от закрепления данных полномочий в уставе муниципального образования.
Результат реализации мероприятий и программы в целом, эффективность использования бюджетных средств могут быть оценены на основании разработанной системы промежуточных и целевых показателей или общественностью – на сходах граждан, в средствах массовой информации.
Рекомендуемое содержание программы действий
по осуществлению преобразований в сфере культуры муниципального
образования в условиях подготовки к реализации
Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
| № п/п | Мероприятие | Срок выпол-нения[14] | Затраты (тыс. руб) | Ответствен-ный | Методическое обеспечение[15] |
| I. Анализ ресурсного обеспечения полномочий | |||||
| 1. | Инвентаризация и паспортизация сети учреждений культуры муниципального образования: - услуги и показатели деятельности; - кадровое обеспечение; - материально-техническое обеспечение; - требования к содержанию зданий; - требования безопасности по эксплуатации зданий |
|
| Руководи-тель органа управле-ния культуры муници-пального района | Методика. Рекомендуемые показатели деятельности учреждений культуры для реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Методика. Рекомендуемые минимальные нормативы обеспечения специальным оборудованием, компьютерной и оргтехникой деятельности учреждений культуры клубного типа Методика. Рекомендации по техническому содержанию зданий учреждений культуры и их ремонту Методика. Требования безопасности к зданиям учреждений культуры, которые должны учитываться при их передаче иным лицам |
| II. Обеспечение правовых, экономических и организационных условий | |||||
| 1 | Принятие органом местного самоуправления поселения (района) одного из решений: 1. О самостоятельном осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры (в случае соответствия ресурсного обеспечения показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 настоящей программы) 2. О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры на уровень муниципального района (поселения) (в случае недостаточного ресурсного обеспечения по показателям и нормативам, рекомендуемым в разделе 1 настоящей программы) | Глава муници-пального района, главы поселений Совет депутатов | |||
| Во втором случае заключается соглашение между органами местного самоуправления различных уровней о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры | Глава муници-пального района, главы поселений, руководи-тель органа управления культуры | Методика. Методические рекомендации по передаче осуществления части полномочий на уровень муниципального района и поселения в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». | |||
| 2 | Расчет объема субвенций из бюджета поселения бюджету муниципального района на обеспечение районной части принятых полномочий (в рамках Соглашения) | Органы управления финансами муници-пальных образований | Методика. Рекомендуемый Порядок расчета объема субвенций на осуществление части полномочий поселения органом местного самоуправления муниципального района | ||
| 3 | Подготовка предложений о мерах поддержки культуры для включения в Устав муниципального образования | Руководи-тель органа управления культуры муниципального района | |||
| 4 | Сохранение или создание органа управления культуры в системе органов местного самоуправления. Разработка Положения об органе управления культуры, отражающего современную роль и функции, в т.ч. решение вопросов межпоселенческого значения. (К данному органу управления могут быть добавлены полномочия в области туризма, спорта, молодежной политики) | Заместитель главы района, курирующий социальную сферу, руководи-тель органа управления культуры муници-пального района | Методика. Методические рекомендации по обеспечению деятельности органов управления культурой муниципального района | ||
| 5 | Наделение УК правами юридического лица: утверждение учредительных документов УК; Приведение уставов УК, ранее наделенных правами юридического лица, в соответствии с нормами законодательства: оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры, и прилегающие к ним территории, а также на имущество, закрепленное за организациями культуры; регистрация прав на имущество и земельные участки в соответствующих органах | Руководитель органа управления культуры муниципального района, главы поселений | |||
| III. Разработка комплексных и целевых муниципальных программ ресурсного обеспечения полномочий | |||||
| 1 | Определение статуса программы (целевая, комплексная, районная, поселковая). Принятие решения о разработке программы, сроках ее разработки, реализации и ответственных | Глава муниципального района, глава поселения. | |||
| 2 | Разработка и принятие Программы, с целью подготовки поселений к принятию полномочий в полном объеме, включающей в себя разделы, направленные на выравнивание ресурсной обеспеченности поселений в области культуры | Глава муниципального района, глава поселения Совет депутатов | |||
| ремонт и реконструкцию учреждений культуры, техническое и технологическое переоснащение учреждений культуры, | |||||
| подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров культуры, | |||||
| поддержку инвестиционных проектов, обеспечивающих высокое качество культурной услуги | |||||
| 3 | Привлечение и аккумулирование средств из различных источников на реализацию программы | Главы муниципальных образований Руководитель органа управления культуры | |||
| 4 | Обеспечение реализации программы. Информирование населения о ходе выполнения программы и достигнутых результатах | Главы муниципальных образований Руководитель органа управления культуры | |||
Таким образом, пошаговая технология осуществления полномочий муниципального образования по вопросам культуры, досуга и массового отдыха населения предусматривает:
- определение границ и статуса муниципальных образований (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ);
- разграничение имущественных прав;
- проведение предварительных расчетов доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований;
- осуществление комплексной инвентаризации сети организаций культуры в муниципальном образовании, составление их полного перечня с указанием правового статуса, характеристик имущества, показателей деятельности и т.п.;
- наделение учреждений культуры правами юридического лица, что даст им возможность участвовать в заключении соглашений, претендовать на финансовую помощь из бюджета вышестоящего уровня и т.д. (получение учреждениями статуса юридического лица не исключает возможности передачи ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, но только на добровольных началах);