- Функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть реализована через систему проектов, направленных на сохранение традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием «народный»); на поддержку социально-незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов); на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения «за здоровый образ жизни»); патриотическое воспитание.
Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем функций, Управление может иметь подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за конкретные направления в работе:
- экономики и бухгалтерского учета – отвечает за бюджетирование и финансовые результаты деятельности;
- информационно-аналитический – дает управленческой системе динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере. Может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической службы и прогноза;
- концептуально-программный – разрабатывает концепции, программы, стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитического отдела;
- взаимодействие с общественностью – обеспечивает участие общественных объединений в принятии и реализации вопросов, затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в нашем случае в силу требований ФЗ № 131 о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан.
Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно можно осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры, путем преобразования районных организационно-методических центров, методических отделов районных Домов культуры в информационно-аналитические службы органов управления культурой. Структура органов управления культурой может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети. Ресурсное обеспечение должно предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников, оборудование и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих решений, повышение квалификации.
Создание Управления в составе местной администрации является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа управления культурой.
На основании пункта 3 части 1 ст. 17 и части 4 ст.51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, которые будут наделены функциями органа управления культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться структурной единицей местной администрации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)[19], Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[20].
Вновь созданные органы культуры муниципального образования, в качестве основы для создания организаций культуры должны разработать нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет осуществляться деятельность организаций культуры.
С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры и досуга в муниципальном образованием должно быть принято «Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения», (далее Положение) которое следует утвердить нормативным правовым актом представительного органа. При разработке документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта федерации, а также нормативными документами и методическими рекомендациями Минкультуры России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории муниципального образования, а также система управления организациями культуры и культурными проектами на территории муниципального образования. В Положении должны быть предусмотрены:
- цели и задачи муниципального образования по вопросам развития культуры и досуга населения;
- наименования нормативных правовых актов муниципального образования, которые будут приниматься в целях решения вопросов местного значения в сфере культуры, к примеру таких как: нормативы финансового обеспечения, стандарты услуг, цены на услуги культуры, показатели по группам оплаты труда руководителей и специалистов, другие нормативы;
- цели, задачи и основное содержание деятельности, функциональные особенности организаций культуры, условия их создания, реорганизации и ликвидации, а также порядок взаимоотношений между организациями культуры муниципального образования;
- показатели и критерии оценки результатов деятельности организаций культуры и творческих проектов, осуществляемых на основании муниципального заказа;
- принципы ресурсного обеспечения полномочий по вопросам культуры и досуга, а именно объемы финансирования, условия материально-технического, информационного, методического и кадрового обеспечения;
- условия оплаты труда и социальной поддержки работников культуры;
- систему управления муниципальными организациями культуры и творческими проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.
В Положении могут быть представлены модельные нормативные акты организаций культуры, которые послужат основанием для подготовки уставов организаций культуры.
Рассмотрим несколько типов организаций культуры, представляющих наиболее востребованные услуги в муниципальном образовании.
Глава 1.5. ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ
Современные условия экономической деятельности привели к объективным преобразованиям учреждений культуры клубного типа в новые виды по функциональным признакам:
-изменение профиля заказов учредителей;
-изменение структуры потребительского спроса.
Рассмотрим традиционный перечень учреждений клубного типа, который можно сгруппировать по следующим признакам:
- по месту расположения (сельские, городские);
- по статусу (районные, окружные, краевые, областные);
- по объему выполняемой работы.
- по потребительскому спросу: Дворцы (Дома молодежи), Дворцы (Дома) дружбы, национально-культурные и этнокультурные центры.
- по видам услуг: Дом ремесел, Дом фольклора, Центр досуга, Центр культуры и досуга.
Следует рассмотреть традиционный перечень учреждений культуры клубного типа по наименованиям с корреляцией на обслуживаемый контингент:
1) КЛУБЫ обладают небольшими мощностными характеристиками, небольшим штатом. Имеют слабое техническое оснащение. Обслуживают население по месту расположения, как правило, в сельской местности.
Располагаются, как правило, на селе, в поселках городского типа, в малых городах.
Имеют подчиненный статус.
Характеристика объема выполняемой работы соответствует III-IV группам по оплате труда.
2) ДОМА КУЛЬТУРЫ обладают большими, чем клубы характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным отличительным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а также являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда;
Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах.
Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.
3) ДВОРЦЫ КУЛЬТУРЫ обладают высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село-город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Дворцы культуры, построенные в сельской местности, принадлежали, как правило, совхозам (колхозам). Характеристика объема выполняемой работы соответствует II-I группам по оплате труда.
Располагаются в районных центрах и городах.
Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети.
4) ПЕРЕДВИЖНЫЕ КЛУБЫ (АКБ, ПКУ) обладают стандартными характеристикам по параметрам независимо от статуса (сельские, районные), а именно: автоклуб, комплект акустики и киноустановка, штатная численность в пределах 3-5 человек. Обслуживают население сельских и отдаленных территорий Сибири и Крайнего Севера.
Как правило, находятся в подчиненном положении по отношению к клубу и является его филиалом, либо структурным подразделением районного Дома (Дворца) культуры.
Характеристика объема выполняемых работ соответствует группе по оплате труда головного клуба.
5) ДОМА НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА (научно-методические центры) обладают стандартными характеристиками по параметрам. Обслуживают учреждения культуры территории. Как правило, располагаются в приспособленных зданиях, имеют слабое техническое оснащение, информационные ресурсы отсутствуют[21].