Оценка экологической ситуации - основные источники загрязнения, намечаемые мероприятия по их нейтрализации, источники инвестиций.
Использование накопленного опыта и новых организационных форм и методов осуществления преобразований в регионе.
Предварительные и уточненные прогнозы представляются в Минэкономразвития России в Департамент проектов развития экономики регионов в печатном виде, а также в форматах WINWORD (версия 2003) и Excel (версия 2003) по электронной почте e-mail: tukanov@economy.gov.ru, sveshnikovaea@economy.gov.ru
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе общероссийских сценарных условий разрабатывают региональные прогнозные сценарии, определяющие стратегию развития на соответствующий период, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.
Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах:
вариант 1 (консервативный) – базовый – вариант инерционного развития с сохранением в прогнозируемом периоде тенденций и внешних и внутренних условий развития экономики, продолжением сокращения инвестиционного спроса, включая государственные инвестиции, при слабом росте потребительского спроса и запасов. В этом варианте в условиях сокращения дефицита бюджета в экономике происходит резкое сжатие государственного спроса и особенно государственных инвестиций;
вариант 2 (умеренно-оптимистический) – основной – вариант оживления в экономике вследствие продолжения инвестиционных программ естественных монополий, поддержки государством внутреннего спроса и расширения банковского кредита.
Разработка вариантов сценарных условий предполагает реализацию в прогнозируемом периоде региональных антикризисных программ и мероприятий, включая программы поддержки занятости населения.
Сравнение расчетов на прогнозируемый период по этим вариантам региональных сценариев показывает эффективность предполагаемой к осуществлению политики органов власти субъекта Российской Федерации.
При разработке сценарных условий развития субъекта Российской Федерации необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:
- выработка и обоснование комплекса мер государственного воздействия, направленного на преодоление последствий кризиса и поддержку жизненного уровня населения;
- поддержка реального сектора экономики с целью обеспечения наполнения региональных бюджетов, в том числе за счет повышения доходов от производства изделий с высокой добавленной стоимостью, рентабельных инвестиционных проектов;
- государственная поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности с целью преодоления экономического спада, создания условий для перехода к экономическому росту, обновления производства и инфраструктуры;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности, осуществление комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий;
- разработка и реализация реальных региональных бюджетов, более полная мобилизация налоговых и неналоговых платежей, экономия государственных средств и повышение эффективности их использования, сдерживание роста дефицита бюджета;
- развитие системы финансирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством при одновременном совершенствовании помощи малоимущим;
- реализация программ содействия занятости населению, снижению задолженности по заработной плате, поддержки социальных программ;
- оценка состояния и перспектив российских и мировых рынков сбыта региональной продукции.
Важнейшей задачей является мобилизация всех источников формирования инвестиций: средства предприятий; средства федерального и регионального бюджетов; оборот недвижимости; сбережения населения; иностранные инвестиции и другие.
Сценарные условия регионального развития рекомендуется включать в состав доклада о прогнозе, представляемого в Минэкономразвития России, в качестве самостоятельного раздела.
По своему экономическому содержанию показатель валовой региональный продукт (ВРП) является близким региональным аналогом показателя валового внутреннего продукта (ВВП). ВРП определяется как сумма вновь созданных стоимостей товаров и услуг, произведенных в отдельном регионе.
В настоящее время ВРП оценивается только производственным методом как разность между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным потреблением – с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых по видам экономической деятельности.
Методология расчета этого показателя по большинству видов экономической деятельности на региональном и федеральном уровне совпадает. Однако есть разница между расчетом валового внутреннего продукта на федеральном уровне и расчетами ВРП на уровне регионов.
До настоящего времени ряд компонентов ВВП России определяется лишь на федеральном уровне и не распределяется по регионам России, а значит, не включается в показатель ВРП. Это относится, прежде всего, к величине добавленной стоимости:
- нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуг обороны, государственного управления);
- других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне;
- услуг финансовых посредников (в первую очередь банков);
- услуг внешней торговли, информацию о которых во многих случаях можно получить только на федеральном уровне.
Кроме того, в ВРП не включается величина налогов на экспорт и на импорт, так как их общий объем сложно распределить между отдельными регионами из-за специфики учета этих налогов.
При разработке предварительного и уточненного прогнозов необходимо заполнить раздел содержащий ретроспективную информацию, оценить ВРП по имеющимся отчетным данным за прошедший год и спрогнозировать его объем на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Оценку и прогноз выпусков, промежуточного потребления и добавленной стоимости рекомендуется производить в разрезе видов экономической деятельности.
Для оценки показателей производства используются следующие типы информации:
- прямая отчетная информация, представляющая собой полные или частичные данные об объеме или динамике рассчитываемого показателя. Например, форма № П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг”, форма № 1-предприятие “Основные сведения о деятельности организации”;
- косвенная информация, представляющая собой данные об объеме или динамике показателя, не составляющего целого или части рассчитываемого показателя, но изменения, которого позволяют судить об изменениях рассчитываемого показателя.
При отсутствии прямой или косвенной информации используются экспертные оценки возможного изменения показателя, которые могут быть получены исходя из тенденции, сложившейся за предыдущие периоды, на основе выборочного обследования мнений экспертов о таком изменении.
При заполнении раздела должны быть учтены прогнозы развития экономики региона, изменения структуры затрат на производство продукции, изменения структуры конечного спроса, макроэкономические сценарные условия.
Выпуск в текущих ценах
С 2007 г. Федеральной службой государственной статистике приводятся данные о ВРП за 2004-2005 годы в основных ценах, рассчитанные на информационной базе, разработанной в структуре Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Ранее публикация данных о ВРП осуществлялась в рыночных ценах, и расчет их осуществлялся на информационной базе Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).
Оценка ВРП в основных ценах отличается от оценки в рыночных ценах на величину чистых (за вычетом субсидий на продукты) налогов на продукты. ВРП в основных ценах представляет собой сумму добавленных стоимостей в основных ценах по видам экономической деятельности. Основная цена - цена, получаемая за единицу товара или услуги, без налогов на продукты, но включая субсидии на продукты.
Переход к оценке ВРП в основных ценах обусловлен информационными проблемами при определении величины налогов на продукты. Схема обработки налоговой информации не позволяет учитывать налоги на продукты корректно, в соответствии с концепцией СНС как начисленные и подлежащие уплате в бюджет за отчетный период. Статистические органы располагают информацией о величине уплаченных в бюджет налогов за вычетом возмещений по налогу на добавленную стоимость, компенсирующих затраты предприятий по оплате НДС за сырье и материалы, использованные при производстве продукции, не облагаемой НДС (продукция с нулевой ставкой обложения по НДС, экспортная продукция). При этом в течение отчетного года могут быть возмещены налоги за предыдущие 2-3 года.
Кроме того, предприятия, имеющие подразделения в двух и более регионах, уплачивают НДС по месту нахождения головной компании. Это существенно завышает величину ВРП в рыночных ценах, произведенного на территории местонахождения головной компании и одновременно занижает ВРП территорий, где расположены другие подразделения компании. Все это приводит к значительным искажениям объема и динамики ВРП в рыночных ценах по отдельным субъектам Федерации.