Определение численности трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы - это занятое и способное к труду население страны, достигшее законодательно установленного минимально необходимого для трудовой деятельности возраста. В трудовые ресурсы включается население в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет, женщины -16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов этого возраста и неработающих мужчин 50-59 лет и женщин 45-54 лет, получающих пенсии на льготных условиях, до наступления общеустановленного пенсионного возраста), а также работающие граждане моложе и старше трудоспособного возраста.
В основу расчета численности неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте и численности пенсионеров, имеющих право на получение льготной пенсии, закладывается их фактическая численность в базисном году, которая корректируется исходя из выявленных тенденций и факторов прогнозного периода, оказывающих влияние на численность этих категорий населения. В этих целях анализируется состояние охраны труда, динамика производственного и бытового травматизма, доля производств с вредными условиями труда и т. п. При прогнозировании численности работающих лиц старших возрастов наряду с оценкой факторов, определяющих увеличение потребности указанных лиц в дополнительных доходах, и соответственно в рабочих местах, учитывается также необходимость постепенного сокращения их численности в условиях недостатка рабочих мест для трудоспособных лиц трудоспособного возраста, не имеющих доходного занятия, и, прежде всего молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, военнослужащих, увольняемых в запас, безработных граждан и т. п.
В состав трудовых ресурсов включается численность используемой иностранной рабочей силы.
При расчете численности трудовых ресурсов по субъектам Российской Федерации учитывается межрегиональная маятниковая миграция как по работающим, так и по учащимся. Если прогнозируется положительное сальдо, то численность трудовых ресурсов региона увеличивается на величину сальдо, в противном случае - уменьшается.
Распределение трудовых ресурсов по основным группам.
Определение численности учащихся, обучающихся с отрывом от трудовой деятельности. Расчет охватывает учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от трудовой деятельности в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования.
При расчете численности обучающихся с отрывом от трудовой деятельности учитываются также лица из числа высвобождаемых из неэффективных производств, из рядов Вооруженных Сил России, безработные граждане и т.п., проходящие профессиональное обучение и переобучение по направлению органов по вопросам занятости населения, для которых учеба является основным видом деятельности. Для получения данных о численности таких лиц могут использоваться, в частности, отраслевые и региональные программы занятости населения, разрабатываемые соответствующими ведомствами.
При прогнозировании численности учащихся за основу берется их численность, сложившаяся в отчетном году, которая корректируется с учетом выявленных тенденций и факторов прогнозного периода. При этом следует иметь в виду, что численность обучающихся зависит, прежде всего, от таких объективных факторов как требования на рынке труда, предъявляемые к профессионально-квалификационной подготовке работников, потребность населения в образовании, повышении культурного уровня и т.д.
Для определения возможного вовлечения молодежи на учебу используются данные об общей численности населения в возрасте от 16 до 29 лет, содержащиеся в составе регулярно разрабатываемых и уточняемых Росстатом демографических прогнозов.
Расчет среднегодовой численности учащихся 16 лет и старше с отрывом от производства предусматривает определение среднегодовых контингентов обучающихся по каждому направлению обучения исходя из приема и выбытия обучающихся.
Во избежание повторного счета в расчетах учитываются только те лица, для которых учеба является основным видом занятости.
Определение численности лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой деятельностью и учебой.
Эта группа определяется на основе прогноза изменения демографической структуры населения, а именно численности женщин фертильных возрастов, а также численности малолетних детей. В численность этой группы также включаются (для обеспечения соответствия структуре отчетных балансов трудовых ресурсов, разрабатываемых органами статистики) численность военнослужащих, безработные и некоторые другие категории населения (российские граждане, работающие за границей, лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, лица, не желающие работать по каким-либо причинам, неработающие заключенные).
Определение среднегодовой численности занятых в экономике. Ресурсы труда для максимально возможной занятости населения рассчитываются как разность между общей численностью трудовых ресурсов и численностью учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы, численностью лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой деятельностью и учебой.
Общая численность занятых в экономике определяется спросом предприятий и организаций на рабочую силу. Кроме того, в общую численность занятых в экономике включаются занятые индивидуально-трудовой деятельностью и в фермерских хозяйствах, а также занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) производством товаров и услуг для реализации. При определении численности занятых в личном подсобном хозяйстве используются, в частности, результаты выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств и выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых органами статистики.
При разработке прогноза занятости населения в субъекте Российской Федерации целесообразно использовать следующий методологический подход. Составляющие экономику региона виды деятельности подразделяются на три группы: определяющие «лицо» региона; играющие важную роль в социально-экономическом развитии региона и занятости его населения; остальные виды деятельности экономики.
По первой и второй группам видов деятельности прогноз занятости осуществляется по каждому виду деятельности отдельно и с использованием методик, принятых в соответствующих видах деятельности. При этом оцениваются имеющиеся резервы рабочей силы на предприятиях (прежде всего масштабы неполной занятости по инициативе администрации и предоставления неоплачиваемых отпусков по собственному желанию работников) как фактор, сдерживающий рост занятости при повышении объемов производства или расширении масштабов деятельности. Анализируются возможности роста эффективности труда, использования в этих видах деятельности иностранной рабочей силы и возможность ее минимизации в прогнозном периоде с учетом реальности изменения тех условий, которые обусловили приток иностранных работников.
По третьей группе видов деятельности прогноз осуществляется в целом исходя из базисных данных о занятости и возможной их корректировке в прогнозном периоде в соответствии с составом этих видов деятельности и перспективами их развития.
Полученные прогнозные оценки занятости в своей совокупности дают прогноз занятости в целом.
При классификации населения по экономической активности используются понятия и определения, разработанные Росстатом на основе рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ) и с учетом национальных особенностей России.
Экономически активное население – лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными по методологии МОТ.
Занятое население (занятые экономической деятельностью) – лица, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также по найму для получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу в качестве помогающего на семейном предприятии.
Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции для реализации (полностью или частично).
Для прогнозных расчетов в качестве их базы принимается уровень экономической активности населения трудоспособного возраста в прошедшем периоде. Распространение этого уровня на прогнозируемую численность данной группы населения позволяет рассчитать потенциальную численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте. Далее она подлежит корректировке в связи с прогнозом миграции населения данного возраста, предстоящим изменением структуры уровня экономической активности по полу и сдвигами в распределении населения между городом и селом, динамикой численности учащейся молодежи в трудоспособном возрасте, а также действием специфических факторов, характерных именно для рассматриваемого периода (например, перевод армии на профессиональную основу, который может сопровождаться заметным сокращением численности военнослужащих и обслуживающего их персонала). Постоянным и важным корректирующим фактором являются прогнозируемые изменения в экономике с их влиянием на «выпавших» из экономически активного населения, но сохранивших желание работать.
К безработным в соответствии с методологией МОТ относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые одновременно удовлетворяют следующим критериям:
- не имеют работы или доходного занятия;
- занимаются поиском работы, т.е. обращаются в государственную или коммерческую службу занятости, используют или помещают объявления в печати, непосредственно обращаются к администрации предприятий или работодателям, используют личные связи и т.д. или предпринимают шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращения за разрешениями, лицензиями и т.п.);