В этой связи в целях дальнейшего определения приоритетов экономического развития на данном этапе работ необходимо провести анализ структуры и динамики (темпов роста) ВРП региона в разрезе отраслей экономики[2]. Данная информация содержится в сведениях государственной статистики.
После уяснения объемов и структуры ВРП, выявления наиболее динамично развивающихся отраслей[3] выбирается базовый год, по отношению к которому строится прогнозная модель. В нашем случае это – 2002 г. Следующим шагом является расчет «теоретического» среднегодового темпа роста ВРП в целом, обеспечивающего удвоение ВРП к 2010 г.[4]
Затем, на основании имеющихся или разработанных прогнозов[5] развития отдельных отраслей экономики (в регионе, России, мире), и применения данных прогнозных показателей к данным о регионе строится прогнозная модель о размерах и структуре ВРП в отраслевом разрезе в конце прогнозного периода (в 2010 г.). Суммированием данных по отраслям получаем общий показатель объема ВРП. Следующим шагом является сопоставление полученного результата с целевым индикатором – двойным (по отношению к базовому периоду) объемом ВРП.
Помимо прогностических общероссийских показателей экономического роста по отраслям для построения аналогичной модели могут использоваться региональные тренды. Обобщением результатов обоих моделей могут быть получены достаточно достоверные данные, которые, однако, базируются на сохранении действующих сегодня тенденций в прогнозном периоде.
Исследование полезно дополнить анализом добавленной стоимости, производимой на наиболее крупных предприятиях региона.
Главным результатом данного анализа должна стать правильная оценка тенденций развития, способных оказывать влияние на будущее региона в прогнозном периоде. Кроме того, из полученных результатов должны быть сделаны следующие частные выводы
- Обеспечивают ли прогнозные темпы роста отдельных отраслей экономики удвоение ВРП к 2010 г. Если нет, то по каким причинам;
- Какие из анализируемых отраслей наиболее значимы для удвоения ВРП с точки зрения изменения их удельного веса в структуре валового регионального продукта и темпов отраслевого роста;
- Какие отрасли (и отдельные предприятия) могут стать «локомотивами» удвоения ВРП (с учетом мультипликативных и синергетических эффектов в смежных отраслях).
6) SWOT-анализ специфики социально-экономической ситуации, потенциала роста и развития, стартовых условий для разработки стратегии региона
SWOT-анализ исключительно эффективный, доступный, дешевый способ оценки состояния проблемной и управленческой ситуации в организации, отрасли, городе, регионе. Его можно и нужно рассматривать как важную для любого объекта управления бизнес-технологию, технологию оценки исходного состояния, незадействованных ресурсов и угроз деятельности, призваную заполнить информационные пробелы и дополнить «традиционный» анализ.
При проведении SWOT-анализа необходимо ответить на четыре вопроса:
1. каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
2. в чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам?
3. какие благоприятные возможности существуют для будущего развития?
4. какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?
Простейшая форма представления результатов SWOT-анализа приведена на схеме 2:
| Элементы внутренней среды | |
| - | - |
| S (strength) - сильные стороны | W (weakness) – слабые стороны |
| T (treatment) – угрозы | O (oportunity) – возможности |
| - | - |
| Элементы внешней среды | |
Схема 2. Обработка результатов SWOT-анализа
Элементы внутренней среды: сильные и слабые стороны. Под сильными и слабыми сторонами могут скрываться самые разнообразные аспекты и характеристики региона. Ниже в таблице приводятся категории, наиболее часто включаемые в анализ. Каждый SWOT уникален и может включать одну или две из них, а то и все сразу. Каждый элемент в зависимости от конкретного региона может оказаться как силой, так и слабостью.
| Фактор | Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Географическое положение | - | - |
| 2. Природные ресурсы | - | - |
| 3. Экология | - | - |
| 4. Жилищная сфера | - | - |
| 5. Инженерная инфраструктура | - | - |
| 6. Социальная инфраструктура | - | - |
| 7. Экономика | - | - |
| 8. Демография | - | - |
| 9. Менталитет населения | - | - |
| 10. и т.д. | - | - |
Элементы внешней среды: возможности и угрозы. Возможности и угрозы находятся вне зоны контроля региона. Таким образом, они могут рассматриваться как внешние[6], относящиеся к элементам окружающей среды. Пример аналитических категорий внешней среды приведен в таблице ниже:
| Фактор | Возможности | Угрозы |
| 1. Международные тенденции | - | |
| 2. Федеральные законодательные/регулирующие/политические силы. | - | |
| 3. Общественные силы, социальные факторы, культура | - | |
| 4. Демографические процессы | - | |
| 5. Уровень технологического развития | - | - |
| 6. Экономическая ситуация в стране | - | - |
| 7. Коммуникации и логиститка | - | - |
| 8. Региональные и интернациональные контакты | - | - |
| 9. Конкуренция со стороны других регионов | - | - |
| 10. Местное самоуправление - законодательные решения | - | - |
| 11. и т.д. | - | - |
Обобщение результатов SWOT-анализа. Помните, что в данном случае главная цель проводимого SWOT-анализа – подготовка решений проблемы удвоения ВВП для конкретного региона. SWOT должен быть как можно более сфокусированным: например, если будет выяснено, что для решения задачи главное – экономическая сфера, то для нее стройте отдельную таблицу.
Аналитические работы – трудоемкий процесс, требующий наличия специальных знаний и опыта. Целесообразным будет поручить их проведение (полное или частичное) какой-либо научно-исследовательской или консалтинговой организации. При данном подходе приведенные выше рекомендации могут служить примерным образцом технического задания. Главным же требованием к исполнителю данного этапа является обеспечение создания необходимой и достаточной информационно-аналитической базы для дальнейших работ.
II. Куда мы идем?! - Стратегическая цель, видение будущего и ключевые события «по пути»
Существует множество[7] школ стратегического управления, каждая из которых опирается на свои принципы и методы. По своим подходам большая часть из них может быть разделена на два типа: школы объективной картины мира и школы субъективной картины мира. Первые из них при решении задач стратегического управления опираются на метод планирования, вторые - на метод предвидения. По нашему мнению, наиболее продуктивным является подход школы познания, который сочетает в себе оба метода и служит своеобразным «мостом» между объективным планированием и субъективным предвидением.
Согласно данному подходу разработка стратегии выполняется следующими итерациями:
1. Вначале планируется стратегическая цель. В данном случае это – удвоение ВВП страны как основа улучшения качества жизни населения и обеспечения безопасности государства.
2. Затем формируется видение будущего конкретного региона, соответствующее данной цели, а так же ключевые события и препятствия на пути к этому будущему, т.е. сценарий развития.
3. На третьем же шаге необходимо вновь вернуться к объективному методу и переложить сценарий в стратегию действий, необходимых «здесь и сейчас» для достижения поставленной цели и реализации позитивной картины будущего.
Стратегическая цель разработки региональных стратегий на современном этапе поставлена Президентов РФ. В обобщенном виде это - удвоение ВВП страны как основа улучшения качества жизни населения и обеспечения безопасности государства. Однако для каждого конкретного региона она требует конкретизации и построения на ее основе иерархического дерева целей различных уровней. Данная процедура достаточно подробно изложена в учебных курсах и специальной литературе[8].
2. Видение будущего – сценарий развития
В декабре 2002 г. аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ПФО провел «штабную игру», на которой были отработаны основные механизмы сценарно-ситуационного управления округом на 2003-2004 годы. После обобщения результатов организационно-деятельностного семинара «Стратегии социально-экономического развития регионов ПФО», становится ясно, что основные подходы сценарно-ситуационного управления[9] необходимо распространить на уровень субъектов федерации и главным механизмом здесь должны стать региональные стратегии.