Сегодня течением социально-экономических процессов управляет тот, кто определяет ситуацию деятельности для других. И в этом ключе разработка региональной Стратегии есть создание ситуации для развития региона, механизмом которой выступает сценирование.
Известно несколько различных точек зрения на понятие «сценарий» и «сценарный подход». Мы склонны считать, что
- сценарий есть интуитивно-образная проекция будущего региона, формируемая на основе экспертно-аналитической интерпретации его прошлого и настоящего;
- построение сценариев направлено на решение двух основных проблем: во-первых, выделение ключевых моментов развития исследуемого объекта (региона) и разработка[10] на этой основе качественно различных вариантов его динамики; во-вторых, всесторонний анализ и оценка каждого из полученных вариантов, изучение его структурных особенностей и возможных последствий его реализации.
К формированию сценария необходимо подойти с позиций деления сценариев на оптимистические, реалистические и пессимистические. Деление сценариев на указанные типы наиболее распространенное и широко используемое в настоящий момент при разработке государственных и региональных стратегий.
Может быть рекомендован следующий алгоритм использования данной типологии:
1. на первом этапе в форме видения будущего разрабатывается оптимистический сценарий. При этом нет смысла ограничивать видение горизонтом стратегирования 2010 г. – «идеальное» будущее может быть вынесено и далее, а на уровень 2010 г. может быть наложена временная проекция.
2. затем максимально возможно подробно и точно разрабатывается перечень барьеров и ограничений, способных помешать реализации оптимистического сценария (анализ сценария) и оценить (экспертным методом) степень их значимости.
3. далее, наложением выявленных ограничений на оптимистический сценарий, формируется сценарий пессимистический.
4. для приближения модели к реалистической необходимо разработать перечень мер, направленных на преодоление выявленных ранее барьеров и оценить затраты ресурсов, необходимых для их реализации.
5. на следующем этапе следует проранжировать перечень барьеров и увязанных с ними мер по преодолению по двум показателям: по степени значимости (в порядке убывания) и по объемам ресурсов, необходимых на преодоление (в порядке возрастания). В результате будет получен упорядоченный список барьеров и увязанных с ними мер, в верхней части которого окажутся наиболее значимые барьеры, требующие наименьших затрат на их устранение, а в нижней – наименее значимые с наибольшим уровнем затрат.
6. полное устранение выявленных барьеров на пути развития вновь приводит нас к оптимистическому сценарию. Однако в реальной жизни это маловероятно: по мере устранения выявленных барьеров на практике пессимистический сценария будет все более приближаться к оптимистическому (оптимизироваться). Траектория же движения и будет искомым реалистическим сценарием. Сам же реалистический сценария как таковой при данном подходе в виде модели не прописывается.
Формирование видения будущего – наиболее сложный процесс. Но он может и должен опираться не только на интуицию, талант, фантазию, (субъективные составляющие), но и на экспертно – аналитическую (объективную) составляющую. Необходимо увидеть, проанализировать, достроить те глубинные процессы, идущие в настоящее время, которые уже сейчас определяют контуры будущего. Важно сосредоточить внимание на качественных изменениях – стратегических переходах. Они как правило на слуху, их уже обсуждали или поверхностно анализировали, но не хватает выстраивания их в приоритетный ряд, всесторонней оценки последствий таких качественных переходов и синергетического эффекта от их взаимного влияния и одновременного наступления.
Примером успешного формирования видения будущего в сложной геополитической ситуации может служить деятельность помощника Президента США по национальной безопасности Сбигнева Бзжезинского, который на пике мощи СССР (начало 80г.) четко уловил качественные изменения в советском обществе, экономике и системе управления. Эти качественные изменения за счет взаимного влияния создали «резонанс», разрушивший СССР и двухполюсную систему мира.
В апреле 2004г. на организационно-деятельностном семинаре аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе было сделано ряд попыток сформировать образ будущего дня Нижегородской области.
В итоге образ будущего Нижегородской области:
· Центр зоны аутсорсинга для Москвы (первого и второго эшелона),
· Центр логистики и дистрибъюции (для потоков «Транссиба» и водной составляющей коридора «Север – Юг») регионов Волго-Вятского экономического района,
· Изменение облика Нижнего Новгорода от индустриального центра (сейчас 60% населения занято в промышленном производстве) к центру услуг, связанных в основном с перемещением товарных потоков и вывозом из Москвы и развитых стран на новые промышленные площадки достаточно высокотехнологичных и даже наукоемких производств,
· Изменение миссии Нижегородской области от сдерживания влияния Москвы на северо-восточные соседние регионы (последний «Редут») к активному продвижению этого влияния, координации процессов встраивания в систему аутсорсинга защищаемы ранее территорий и получение от этой экспансии Москвы максимальных выгод.
Какие же происходящие сейчас качественные изменения в социально-экономическом развитии Нижегородской области определили (помогли сформировать) этот образ будущего?
Позитивные:
1. усиление позиции Нижегородской области в социально-экономическом развитии регионов ПФО,
2. желание большинства население города активно развивать и превращать в реальность «виртуальную» столичность Нижнего Новгорода,
3. существенное сокращение уровня противостояния властей (федеральных, муниципальных, областных),
4. активный приход московских и мировых сетевых торговых и логистических компаний,
5. бурный рост жилищного и коммерческого строительства в городе Нижний Новгороде, резкий рост стоимости земли (выход в лидеры по ПФО),
6. ускоренное развитие Волжского пароходства и лучшие показатели ГЖД среди всех железных дорог России,
7. появление в результате конкуренции быстрых и удобных маршрутов движения до Москвы (скоростные ж/д, авиа, реконструкция М-5), Кирова, Чебоксар и Казани ,
8. лидерство города Бора спутника Нижнего Новгорода в России по привлечению реальных инвестиций (Галина Бланка, Главербель и др.),
9. появление и развитие ряда знаковых инфраструктурных проектов: Низконапорная плотина через Волгу, окружная кольцевая дорога, канатная дорога через Волгу, метромосты, мост на г. Бор и т.д.
Негативные:
1. кризис стратегий (первого уровня) и механизмов их реализации времен Немцова-Склярова и фактическое бездействие администрации Ходырева по реализации задачи «2ВВП к 2010г»,
2. продолжение кризиса на традиционных машиностроительных предприятиях, не смотря на приход эффективных собственников (ГАЗ, Авиазавод «Сокол», судостроительный завод «Красное Сормово»),
3. активное финансирование основных бизнес-проектов за счет Московского капитала,
4. замедление развития местного бизнеса,
5. переход центров управления от наиболее эффективных предприятий в Московские штаб-квартиры ВИК: Лукойл-Норси, Сибур, ЗМЗ-Северсталь, ПАЗ- Русавто, Выксунский МЗ – ОМК,
6. обострение дефицита столичной инфраструктуры и свободных площадок под строительство, который нельзя удовлетворить на основе традиционных направлений развития города,
7. возникновение кадровой проблемы во всех отраслях (перекачка специалистов в Москву и перекачка из соседних регионов)
Таким образом, выделение сегодняшних ключевых моментов развития (качественных изменений и переходов), анализ их влияния друг на друга и на ситуацию в целом, достраивание и моделирование ситуации – есть ключ к созданию видения (образа) будущего и далее оптимистического сценария.
III. Как мы туда попадем?! (вектора движения - приоритетные направления и опорные «точки роста»)
Термин «стратегия» [11] имеет военное происхождение (stratos – войско, ago – веду, т.е. наука об управлении войском). Но уже давно стратегирование как метод управления прочно вошло и в другие сферы общественной жизни, далекие от военных действий. Сегодня Стратегия - это и правила ведения боя, и ведения политической игры, и экономических преобразований. Это маневрирование с целью «перехитрить» конкурента плюс - мотивация по достижению стратегической цели. Ей руководствуются «здесь и сейчас».
По качественному уровню сегодня необходимо выделить два типа региональных стратегий:
· Стратегия первого уровня - традиционная социально-экономическая стратегия замкнутого административными границами региона, рассматриваемого обособленно от остального мира, и пытающегося, либо оперировать конгломератом широко диверсифицированных направлений развития, либо сделать ставку на «моностратегию» - прорыв в какой-либо отрасли (экономической точке роста), что по сути, является продолжением развития в ранее выбранном направлении, диктуемом сложившимися тенденциями;
· Стратегии второго уровня - инновационная стратегия, интегрирующая в качественно новом, мировом масштабе в единый вектор развития мотивационные, экономические, организационно-административные и иные составляющие и основанная на определенном сломе сложившихся тенденций.