Сегодня для регионов ПФО, да и России в целом, наступает момент качественного изменения стратегий развития, требующих осуществления преобразований второго уровня. Современное понимание стратегий второго уровня базируется на концепция синергизма, которая в 60-е гг. была введена в научный оборот И. Ансоффом. Синергизм (синергия) есть комплекс преимуществ от соединения нескольких объектов в единую групповую структуру. Эти преимущества основаны на внутренней взаимосвязи и осмысленном взаимодействии (иначе говоря, это эффект взаимного усиления). Символом синергизма служит формула «2+2=5» (единое целое больше суммы его частей). С позиций данной концепции соединение по схеме «2+2=4» бессмысленно, поскольку не дает дополнительных выгод. Объединение же по формуле «2+2<4» вообще ущербно.
В данном случае речь идет о формировании новых региональных Стратегий второго уровня, интегрирующая в качественно новом, мировом масштабе в единый вектор развития мотивационные, экономические, организационно-административные и иные составляющие. При этом главным фактором развития служит синергетический эффект, возникающий при объединении. К сожалению, из отечественной практики в качестве примеров стратегий такого рода, могут быть приведены лишь концепты стратегий, формируемых в республике Татарстан: «Цивилизованный евроислам и аэродинамика» (экспертная «брендовая» версия) и «Жизнь после нефти» (официальная). Разработка стратегий по аналогичным принципам является «сверхзадачей» для регионов ПФО.
В качестве основных механизмов разработки и реализации стратегий второго уровня рассмотрим:
- Кластерный подход к экономическому развитию
- Ресурс мотиваций, способствующих экономическому росту
- Ресурс эффективного администрирования (административная реформа в регионах, нацеленная на развитие)
- Экономическую заинтересованность региональной власти и органов местного самоуправления в увеличении своей налогооблагаемой базы (ВРП, добавленной стоимости)
1) Кластерный подход к экономическому развитию
Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически[14] соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы гос. управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере (рыночной нише) и взаимодополняющих друг друга[15].
Какие преимущества для субъектов экономических отношений дает кластерный подход?
· Для региональной власти - развитие кластеров приводит к увеличению количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес, в отличие от вертикальных корпораций), появлении удобного инструмента для взаимодействия с бизнесом, снижении зависимости от отдельных бизнес-групп, появлении основания для диверсификации экономического развития территории.
· Для бизнеса - улучшается кадровая инфраструктура; появляется инфраструктура для исследований и разработок; снижаются издержки; появляются возможности для более успешного выхода на межрегиональные и международные рынки.
Существует ряд условий, которые могут, как способствовать, так и препятствовать развитию кластерного подхода в регионе.
· К позитивным условиям можно отнести: существование технологической и научных инфраструктур, кадров.
· К сдерживающим факторам для развития кластеров относятся: низкая психологическая готовность к кооперации, низкий уровень развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки и продвижения приоритетов и интересов бизнеса, относительно краткосрочный горизонт планирования.
Для успешной реализации стратегия развития региона и стратегии развития отдельных кластеров должны быть взаимно согласованы. В современных условиях речь идет не столько о том, что необходимость развития определенного кластера должна быть прописана в региональной Стратегии, а о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными элитами региона о необходимости развития кластеров. При этом роли, которые должны играть власть и бизнес при развитии кластеров разные, но взаимодополняющие.
На первом этапе работ следует выявить существующие (и/или потенциальные) кластеры и сделать их описание. В связи со сложностью кластерного анализа в экономике целесообразно привлечь (на конкурсной основе) к аналитическим работам специализированную экспертную организацию, поставив ей соответствующее техническое задание[16].
В случае, если в результате проведенного анализа, будут выявлены сильные и устойчивые кластеры, имеющих эффективную структуру и устойчивые конкурентные преимущества, они могут и должны быть положены в основу экономической составляющей региональной Стратегии.
Если же таких кластеров выявлено не будет, при разработке Стратегии необходимо учесть ключевые точки роста и центры формирования кластеров, а так же, что могут сделать различные группы влияния для их развития. Роль Стратегии в этом случае может состоять в поддержке и инициировании процессов активации кластеров. Особенно важно участие представителей органов государственного управления в кластерных совещаниях и принятии решений, касающихся развития кластеров. Еще одним достаточно эффективным способом стимулирования кластеров являются федеральные и региональные целевые программы.
Определенной адаптацией кластерного подхода может служить создание кластеров при содействии вертикально интегрированных бизнес-групп. То есть развитие кластеров и вертикально-интегрированных компаний может дополнять друг друга: кластерный подход не вступает в конфликт с задачами развития вертикальных корпораций. Наличие развитой инфраструктуры сервиса, консультационных услуг, поставщиков комплектующих (в структуре кластера) снизит издержки и повысит конкурентоспособность любой крупной корпорации.
В любом случае главная задача власти сегодня - способствовать созданию кластеров вокруг основных «локомотивов» регионального бизнеса. В этом случае крупные компании играют роль ядра кластера, а малый и средний бизнес, который развивается вокруг них ускоренными темпами, становится важным плательщиком в бюджет и основным источником развития территории. Такого рода целевой подход к развитию малого и среднего бизнеса вокруг определенной сферы существенно повышает его шансы на выживание.
Таким образом, для решения задачи применения кластерного подхода к развитию региона в рамках разработки Стратегии необходимо:
1. Провести анализ кластерной структуры региона:
- Разработать техническое задание
- На конкурсной основе определить организацию-подрядчика
- Провести оценку кластерной структуры региона
2. Создать ряд переговорных площадок (между бизнесом и властью) для формирования кластеров
3. В режиме ситуационного управления координировать деятельность переговорных площадок
4. Осуществлять общий мониторинг результатов
Однако решение данной задачи требует усиленной работы, к участию в которой необходимо привлечение представителей власти всех уровней, бизнес, науки и всего гражданского сообщества в целом. В этой связи в целях разработки региональных стратегий инициаторам работ необходимо сформировать детальный алгоритм своих действий, примерная структура которого представлена в разделе 10.
2) Ресурс мотиваций, способствующих экономическому росту
Достижение цели удвоения ВВП невозможно только традиционными экономическими методами. Система ценностей и мотиваций экономической деятельности является центральной для повышения производительности труда в любой стране.
В систем ценностей и мотиваций выделяют 4 уровня:
1. Страновой – система базовых ценностей народа («Святая Русь», синдром потерянной Родины, «Возрождение» и т.д.), объединяющих общество
2. Региональный – система ценностей, объединяющих людей проживающих на территории региона (национальных, земляческих, местных и пр.)
3. Корпоративный (командный) – интегрированная система ценностей коллектива (Прибыль перестает быть главной ценностью организации. Все чаще коллектив оперирует понятием «миссия компании»)
4. Личностный – система ценностей отдельного человека
Форсируя темпы роста, мы должны помнить, что игнорирование особенностей страны, ее обычаев, ментальности, идеологических ценностей коллективов людей, отдельно взятого человека это огромные риски «невключения» консолидирующих мотиваций, необходимых для рывка. Мотивации надо проявлять и постоянно конвертировать в режим экономического действия.
Для этого разработчик, с учетом того, что при реализации стратегии развития региона потребуются действия еще хотя бы одного субъекта (партнера, инвестора, органа власти, населения и т.п.), должен учитывать необходимость выстраивания взаимоотношений с другими участниками процесса. В общем, это взаимоотношение может подразделяться (с точки зрения формирования мотиваций) на два типа:
· Разъяснение своей позиции («обрисовка» ситуации, контекста, интересов и т.п.)
· Предъявление запроса на желаемое поведение со стороны другого (других) участников процесса.
Иначе говоря, не имеет смысла рассчитывать на деятельное участие кого бы то ни было до тех пор, пока сторона-инициатор (в нашем случае – разработчик стратегии) не объяснит каждому предполагаемому партнеру-участнику реализации (разработки) Стратегии следующее: