Аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации
в приволжском федеральном округе
Методические рекомендации
по разработке Стратегий развития регионов
Приволжского федерального округа
в рамках решения задачи
удвоения внутреннего валового продукта
Российской Федерации к 2010 г.
«2ВВП – к 2010 году»
(проект, первая версия)
Нижний Новгород 2004
Оглавление
Общие положения................................................................................................................. 3
I. Где мы и кто мы?! - Анализ ситуации «здесь и сейчас» со взглядом в прошлое......................................................................................................................................... 6
1) «Традиционный» анализ материалов региональной статистики............................... 6
2) Анализ исторического аспекта развития региона........................................................ 6
3) Ретроспектива стратегического планирования в регионе.......................................... 7
4) Анализ оценок региона внешними экспертами............................................................... 7
5) Анализ структуры валового регионального продукта.................................................. 7
6) SWOT-анализ специфики социально-экономической ситуации, потенциала роста и развития, стартовых условий для разработки стратегии региона................................... 8
II. Куда мы идем?! - Стратегическая цель, видение будущего и ключевые события «по пути»................................................................................................................. 11
1. Стратегическая цель........................................................................................................ 11
2. Видение будущего – сценарий развития...................................................................... 11
3. Практики сценирования.................................................................................................. 12
III. Как мы туда попадем?! (вектора движения - приоритетные направления и опорные «точки роста»)................................................................................................ 14
1. Стратегии первого уровня............................................................................................... 15
1) Базовая идея стратегии первого уровня........................................................................ 15
2) Технологии поиска стратегических резервов роста................................................... 15
3) Варианты стратегий первого уровня........................................................................... 17
2. Стратегии второго уровня............................................................................................... 17
1) Кластерный подход к экономическому развитию....................................................... 18
2) Ресурс мотиваций, способствующих экономическому росту.................................... 20
3) Ресурс эффективного администрирования.................................................................. 21
5. Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития региона (этапы, мероприятия и ожидаемые результаты)............................................................................... 22
6. Краткий итог....................................................................................................................... 25
Приложения............................................................................................................................. 26
Недостаточно эффективные с точки зрения конечного результата попытки планирования развития регионов, предпринимавшиеся в девяностых годах, приводят к выводу, что выбор стратегии не может быть сделан в силами администрации региона и узкого круга приближенных к власти экспертов. Сегодня же в ПФО нет ни одной региональной стратегии или программы, которая была бы продуктом «сборки» предложений, инициатив, проектов власти, бизнеса, активной части населения региона в целом. Этим объясняется актуальность внесения в процесс стратегирования на региональном (и не только) уровне инноваций, основанных на партнерских взаимоотношениях и диалоге внутри регионального сообщества.
Опыт, наработанный аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в ПФО, в т.ч. в ходе организационно-деятельностного семинара 20-23 апреля 2004 г. (г. Кстово Нижегородской области), в других регионах и округах, позволил сформулировать в виде тезисов базовые принципы предлагаемого нового подхода к разработке региональных стратегий:
1. Не проектировать будущее за других. Только прямое обращение к общественному мнению, вовлечение всех активных сил в дискуссию может привести к выбору эффективных решений. От «закрытых» разработок власти и узкого круга «придворных» экспертов важно перейти к консолидации общества вокруг конструктивных и прагматичных идей развития экономики с конкретной целью – удвоения ВВП, обращаясь при этом к местному патриотизму, к необходимости (для успешной конкуренции с другими регионами) встать выше узких отраслевых, корпоративных и иных лоббистских интересов.
2. Каждый человек, субъект имеет право на стратегирование. Можно выделить ряд уровней, на которых формируются стратегии: мир, государство, макрорегион (округ), регион, муниципальное образование, корпорация, человек. В этой связи на у региональных стратегий есть особенность: регион, находясь в середине этого вертикали стратегирования, должен учитывать, с одной стороны («сверху»), стратегии государства и федерального округа (макрорегиона), с другой стороны («снизу») – стратегии муниципальных образований.
3. Стратегия - на 90% продукт изучения опыта и лишь на 10% - продукт творчества. Базовое понимание: многое уже придумано, выстрадано предыдущими десятилетиями. «Где-то» есть огромное количество идей и выводов, многие из них «витают в воздухе». Задача: найти, собрать и систематизировать в документ, подчиненный единой логике.
Разрабатываемые региональные Стратегии могут и должны стать адекватным ответом на вызовы современного мира. К ним необходимо отнести:
1. Залогом успешности новой стратегии страны «2ВВП – к 2010 году» и невозможности возврата в государственном строительстве от центростремительных тенденций к центробежным является рост экономической конкурентоспособности региона. Если исходить того, что в историческом развитии мир проходил три этапа развития конкурентоспособности (50-60-е годы – менеджмент, 70-80-е годы – мотивации, 90-е годы – кластеры, встроенные в мировую экономику), то сегодня мы вынуждены решать задачи всех трех этапов одновременно.
2. Все предыдущие 2000-2003 годы институтом полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах решались задачи обеспечения целостности и безопасности Российского государства. Начиная с 2004 года, благодаря значительному прогрессу в этом направлении, появляется возможность направить усилия на цели развития, инструментами которого могут стать региональные стратегии.
3. В период до 2008 г. необходимо создать систему, гарантирующую невозвратность и необратимость позитивных изменений. Эта задача может быть решена, если в разработке и реализации региональных стратегий нового поколения власть не будет играть превалирующую роль, а будет работать в режиме сценарно-ситуационного управления, создавая условия для расширенного самовоспроизводства позитивных результатов.
4. Как показал итого 4-х последних лет, многие отрасли, особенно в сфере новой экономики, развиваются не столько благодаря, а зачастую даже вопреки государственному управлению. Вместе с тем, социально-гуманитарные составляющие, находящиеся сегодня в зоне ответственности власти, не могут выйти в режим расширенного воспроизводства. Для преодоления этой тенденции необходимо рассматривать социальную сферу не только как зону «призрения», но и как механизм развития.
5. Задача удвоения внутреннего валового продукта, поставленная Президентом РФ, не является догмой, а руководством к стратегическим действиям. Если брать за конечную цель стратегии улучшений жизни населения, то рост экономики – условие необходимое, но недостаточное.
6. Анализ событий последнего года показывает, что имеется как минимум две глобальные организационные проблемы, которые необходимо решить в ходе разработки новых региональных стратегий: во-первых, это отсутствие должной мотивации к развитию у региональных и местных властей и, во-вторых, это заметное сужение сфер партнерских взаимоотношений власти и бизнеса и сокращение переговорных площадок.
7. Сегодня вновь, но уже на качественно новом уровне, возрастает роль регионального управления, как политики, направленной на повышение конкурентоспособности страны в целом. При этом федеральная задача на региональном уровне заключается в обеспечении контрольной, экспертно-аналитической и координационной функций в новом стратегировании.
На основе приведенных выше принципов, могут быть сформулированы особенности предлагаемого подхода к разработке региональных стратегий, являющиеся наиболее адекватным ответом на вызовы современного мира:
1. Разработчик должен стремиться к формированию региональной Стратегия второго уровня[1], интегрирующей в качественно новом, мировом масштабе в единый вектор развития мотивационные, экономические, организационно-административные и иные составляющие.
2. При разработке региональных Стратегий и оценке их качества необходимо исходить из того, что новые принципы и подходы стратегирования и результаты работ должны быть положены в основу сборки 7 макрорегиональных стратегий и, в конечном итоге, - государственной стратегии развития России.
3. Стратегии является продуктом партнерства представителей законодательной и исполнительной власти региона, депутатов Государственной Думы РФ, руководителей наиболее крупных предприятий, банков, ассоциаций бизнеса, университетов, НИИ, наиболее влиятельных СМИ, учреждений культуры, общественных и неправительственных организаций, известных людей. При необходимости к работе привлекаются Федеральные министерства и ведомства. Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ПФО – катализатор разработки и координатор реализации Стратегии, работающий в режиме ситуационного управления.