| Президент Республики Беларусь | А.Лукашенко |
Информационный материал
ЭКОНОМИЯ И БЕРЕЖЛИВОСТЬ – ОСНОВА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЕЛАРУСИ (ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 14 ИЮНЯ 2007 Г. № 3)
Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь
Материал подготовлен на основании данных, предоставленных НАН Беларуси, министерствами жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, экономики, энергетики, Госстандартом
1. ПРИЧИНЫ, ОБУСЛОВИВШИЕ ПРИНЯТИЕ ДИРЕКТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 14 ИЮНЯ 2007 Г. № 3 «ЭКОНОМИЯ И БЕРЕЖЛИВОСТЬ – ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
В настоящее время энергетические ресурсы играют определяющую роль не только в мировой экономике, но и в мировой политике. С одной стороны, растущий спрос на нефть и газ инициирует в последние годы стабильный рост цен на эти виды ресурсов. С другой стороны, давно уже признан фактор ограниченности мировых запасов нефти и газа, которых, по оценкам специалистов, осталось на земле лишь на несколько ближайших десятилетий. Мировое сообщество вступает в полосу дефицита топливно-энергетических ресурсов и борьбы за их перераспределение. В этих условиях на первый план выходит проблема энергосбережения. Причем она становится глобальной проблемой всего человечества, а не только отдельных стран и регионов. Эффективное использование материальных ресурсов, энергосбережение – это объективно обусловленная мировая тенденция.
В настоящее время Беларусь лишь на 16–17% обеспечена собственными топливно-энергетическими ресурсами. Недостающая часть приобретается за пределами страны по все еще растущим ценам. В силу этого проблема рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов для нашей страны также очень актуальна. От ее успешного решения в конечном итоге зависит повышение конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния граждан.
В последние годы такой показатель как энергоемкость ВВП в Беларуси имеет устойчивую тенденцию к снижению. За прошлую пятилетку объем потребления энергоресурсов фактически не увеличился. В эти годы был обеспечен рост товарной продукции на 72% при снижении доли энергозатрат в ее себестоимости почти с 11% в 2000 году до 7,4% в 2005-м.
Однако, несмотря на то что энергоемкость валового внутреннего продукта в нашей стране ниже, чем в соседних государствах СНГ (России и Украине), ее значение в 1,5–2,2 раза выше в сравнении с аналогичными показателями промышленно развитых стран Европы и Америки. Высокой остается и материалоемкость отечественной продукции.
Справочно.
По данным Международного энергетического агентства, показатели энергоемкости ВВП в 2004 году (в ценах 2000 года по паритету покупательной способности) составляли:
• в Беларуси – 430 кг нефтяного эквивалента (н. э.) на 1 000 долл. ВВП;
• в России – 490 кг н. э. на 1 000 долл.;
• в Украине – 500 кг н. э. на 1 000 долл.
В то же время в промышленно развитых странах со схожими климатическими условиями эти показатели составляли:
• в Канаде – 280 кг н. э. на 1 000 долл.;
• в Финляндии – 260 кг н. э. 1 000 долл.
По предварительной оценке ожидается, что в Беларуси этот показатель составит в 2007 году 360–370 кг н. э. на 1 000 долл. ВВП.
Сегодня в Беларуси в расчете на одного человека потребляется вдвое больше природного газа и в полтора раза больше электроэнергии по сравнению со странами Западной Европы.
Это свидетельствует о том, что необходимых перемен в улучшении использования этих ресурсов еще не произошло. Многие виды машин и оборудования имеют высокую материалоемкость, велики удельные расходы материалов на изготовление ряда изделий. Далеко не везде применяются ресурсосберегающие технологические процессы. Слабо утилизируются отходы производства и вторичные ресурсы. В процессе производства и хранения допускаются значительные потери металла, топлива, древесины, цемента, минеральных удобрений, сельскохозяйственной и другой продукции. Медленно снижаются транспортные издержки. Низкими темпами разворачивается работа по применению местных видов топлива. Все это снижает эффективность производства, конкурентоспособность белорусской продукции и, в конечном счете, уровень благосостояния населения.
Сегодня наша республика, имея такие энергоемкие отрасли промышленности как химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, как уже говорилось, на 16–17% обеспечена собственными топливно-энергетическими ресурсами. Затраты на закупку энергоресурсов (нефти, газа) растут в соответствии с ростом цен на них и достигают значительных для страны сумм. Сохраняется преобладающая зависимость от одного поставщика энергоносителей – России. В 2007 году российский газ подорожал для Беларуси более чем в 2 раза. Также значительно выросла для нас в цене и российская нефть (за счет введения экспортных пошлин). Причем условия контрактов по поставкам нефти и газа ежегодно пересматриваются. Это делает экономику зависимой от внешних поставщиков и уязвимой к росту цен на энергоресурсы. Поэтому в сложившихся условиях остро встает вопрос энергетической безопасности, а, следовательно, экономической и политической независимости республики.
Изменение в 2007 году условий поставок в страну импортных энергоресурсов (прежде всего природного газа) потребовало принятия своевременных и адекватных мер по усилению координации и реализации государственной политики в сфере энергосбережения, по экономии и повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, совершенствованию топливно-энергетического баланса страны. Экономия и бережливость становятся ключевыми факторами поступательного социально-экономического развития белорусского государства.
Влияние на экономику повышения цен на энергоресурсы должно быть преодолено за счет ресурсосбережения, введения жесткого режима экономии, кардинального изменения отношения к использованию государственного имущества.
Помимо вышеперечисленных причин (тенденция к энергосбережению в мировой экономике и изменение условий в торговле энергоресурсами с Россией), можно отметить также следующие факторы, актуализирующие для Беларуси проблемы экономии и бережливости, энергетической безопасности:
• низкая обеспеченность собственными топливно-энергетическими ресурсами;
• высокая энергоемкость экономики;
• высокая доля природного газа в топливно-энергетическом балансе страны;
• высокая степень износа основных производственных фондов в топливно-энергетическом комплексе;
• преобладающая зависимость от одного поставщика энергоносителей – России;
• большие затраты на импортируемые энергоресурсы;
• недостаток инвестиций в топливно-энергетический комплекс страны.
Ответом на данные вызовы времени и является подписанная Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Директива от 14 июня 2007 г.№ 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства» (далее – Директива). Она призвана превратить экономию и бережливость в фактор экономического развития, привлечь внимание общества к решению этой проблемы и обеспечить экономическую безопасность республики.
В этих целях Директивой № 3 определены основные направления и меры по повышению эффективности использования топливно-энергетических, материальных и иных ресурсов.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
В Директиве № 3 впервые определена целостная система основных направлений государственной политики и конкретных мер по укреплению экономической безопасности нашего государства и обеспечению необходимого уровня жизнеобеспечения населения страны на основе повышения эффективности использования всех видов топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования.
2.1. Государственная политика по обеспечению энергетической безопасности и энергетической независимости
В соответствии с Директивой № 3 приоритетными направлениями внутренней и внешней политики государства являются обеспечение энергетической безопасности и энергетической независимости Беларуси.
Правительству в 2007–2010 гг. и в перспективе надлежит не просто обеспечить полное и надежное снабжение населения страны и национальной экономики энергоресурсами, снизить риски и не допустить кризисных ситуаций в энергообеспечении, но и сделать возможной поставку энергоресурсов потребителям по экономически обоснованным ценам (тарифам).
При этом, начиная с 2007 года, поставка в республику топливно-энергетических ресурсов будет осуществляться только по долгосрочным соглашениям.
Во исполнение Директивы № 3 Правительством образована постоянно действующая Республиканская межведомственная комиссия по контролю за экономией и рациональным использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2007 г. № 972 прилагается).
Основными задачами республиканской межведомственной комиссии являются: определение главных направлений обеспечения энергетической безопасности и энергетической независимости страны, а также мониторинг эффективности реализуемых мер по экономному и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов и выработка соответствующих предложений.
Аналогичные комиссии созданы не только по всей исполнительной вертикали (на отраслевом, областном, городском и районном уровнях) и в государственных организациях, но и в негосударственных юридических лицах – хозяйственных обществах, в которых государство является участником и может принадлежащими ему голосами определять принимаемые решения. Эти комиссии должны обеспечить разработку и реализацию мер по экономному и бережливому использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов во всех сферах производства и в жилищно-коммунальном хозяйстве.