применения более экономичных видов материалов;
ужесточения нормативной базы потребления материальных ресурсов, повышения эффективности их использования;
уменьшения перерасхода материальных ресурсов за счет производства новых видов продукции с улучшенными потребительскими свойствами;
применения инновационных ресурсосберегающих технологий;
увеличения загрузки мощностей предприятий.
Прогноз основных индикаторов и показателей развития реального сектора экономики должен базироваться на определении перспективных потребностей – емкости внутреннего и внешних рынков и спроса на производимую продукцию и услуги, а также учете основных направлений научно-технического прогресса.
К числу благоприятных следует отнести возобновление после 2010 года роста мировой экономики (более 4 процентов в год), что обеспечит постепенное восстановление емкости внешних рынков для белорусских товаров и услуг; сглаживание энергетических барьеров для экономического роста за счет повышения энергоэффективности экономики и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей. Развитие внешнеэкономической интеграции со странами СНГ, расширение связей с ЕС и другими странами мирового сообщества будет способствовать укреплению и расширению позиций Беларуси на мировых рынках, расширению возможностей использования новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий.
К неблагоприятным внешним факторам следует отнести ужесточение конкуренции на мировых рынках, рост цен на сырье и энергоносители, сохраняющиеся барьеры для допуска белорусских товаров на внешние рынки.
Увеличение спроса на потребительские товары определяется исходя из научно обоснованных норм и нормативов потребления с учетом платежеспособного спроса населения, а также возможностей увеличения экспорта. Используются для этих целей оценки достигнутого уровня потребления, рациональные и рекомендуемые нормы и нормативы, оценка уровня потребления в экономически развитых странах, расчеты эффективности экспорта-импорта, результаты опроса потребителей, заключенные договоры (сделки) на поставку продукции по результатам работы товарных бирж, выставок, ярмарок.
Объемы производства продукции производственно-технического назначения (машины и оборудование, новые технологии) определяются в соответствии с бизнес-планами предприятий, намечаемой реализацией инвестиционных проектов, программами модернизации, реконструкции и технического перевооружения производства, объемами экспорта-импорта. Потребность в сырье и материалах, топливе и энергии прогнозируется исходя из намечаемых объемов производства товаров и услуг с учетом эффективности внешнеторговых связей. Используются в этих целях прогрессивные нормы расхода сырья и материалов, топлива, как правило, на соответствующую натуральную единицу продукции с учетом освоения новых технологических процессов, более глубокой комплексной переработки сырья и материалов, сокращения их удельных расходов, максимального использования вторичных ресурсов, а также совершенствования структуры производства и потребления под воздействием НТП. В укрупненном виде рост экспортных поставок продукции производственно-технического назначения можно оценить по намечаемому приросту объемов производства в странах – основных торговых партнерах Беларуси.
На основе оценки внутренних факторов и тенденций мирового экономического развития, а также прогнозных расчетов, определяются важнейшие экономические показатели и индикаторы развития и система мер и механизмов по их реализации, которые определяются в отраслевом (важнейшие секторы экономики, отрасли и подотрасли) и региональном (экономика областей и г. Минска) разрезах.
При этом особое внимание следует уделить основным индикаторам экономической эффективности – рентабельности, производительности труда, взяв за основу показатели эффективности использования труда и капитала в европейских государствах.
Прогнозные показатели по внешней торговли товарами и услугами формируются министерствами и концернами по отраслевому принципу, а также по подведомственным организациям, в том числе Минэнерго – с учетом импорта газа и электроэнергии; облисполкомами и Мингорисполкомом – по организациям коммунальной собственности и без ведомственной подчиненности.
Направления и приоритеты инновационного развития отраслей экономики Республики Беларусь и механизмы их реализации должны определяться на основе материалов Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001–2020 годы, предусматривающего перевод национальной экономики на инновационный путь развития, внедрение качественно новых технологических укладов во всех секторах экономики, дальнейшее наращивание экспортного потенциала страны и повышение конкурентоспособности продукции, создание благоприятного инвестиционного климата, а также эффективной системы стимулирования инновационной деятельности.
На основе установленной потребности в продукции и оценки направлений НТП определяются приоритеты и дается прогноз основных параметров развития межотраслевых комплексов, секторов и отраслей экономики, видов экономической деятельности, разрабатываются баланс спроса и предложения важнейших видов продукции, система мер научно-технического, производственно-экономического и социального характера по достижению прогнозных показателей.
В связи с тем, что с 1 января 2011 г. в Республике Беларусь прекращается применение Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), а взамен вводится Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД), все основные показатели приводятся в отраслевом разрезе (по ОКЭД), а отдельные из них (объем выпуска товаров и услуг, численность занятых, инвестиции в основной капитал и некоторые другие показатели) следует приводить по ОКОНХ, что обеспечит сопоставимость национальных данных при международных сравнениях и будет содействовать внедрению ОКЭД в практику прогнозирования социально-экономического развития.
В настоящее время для перехода от ОКОНХ к ОКЭД при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития имеются следующие руководящие материалы: Методические рекомендации по применению Общегосударственного классификатора видов экономической деятельности при организации государственных статистических наблюдений и подготовке сводно-статистической информации (постановление Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. №143); переходные ключи от ОКОНХ к ОКЭД, характеризующие соответствие отраслей ОКОНХ видам экономической деятельности ОКЭД по состоянию на 2008 г., которые регулярно должны актуализироваться с учетом особенностей развития экономики и появлением новых видов экономической деятельности; Отдельные статистические показатели деятельности организаций Республики Беларусь по видам экономической деятельности и отраслям народного хозяйства за 2008 г. (количество юридических лиц, выпуск товаров и услуг, среднесписочная численность работников, инвестиции в основной капитал, номинальная среднемесячная заработная плата, чистая прибыль).
При определении перспектив социально-экономического развития целесообразно использовать преимущественно методы активного целевого прогноза. Он исходит из необходимости достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития национальной экономики, учета изменившихся потребностей, внешних и внутренних факторов экономического роста. Наряду с методами математической статистики, линейного и динамического программирования при активном прогнозе следует применять методы технико-экономических расчетов, основанные на использовании укрупненных нормативов, отражающие влияние научно-технического прогресса, прогрессивных структурных сдвигов; методы системно-структурного анализа с экспертными оценками в виде «дерева целей» и матриц «цели-средства»; имитационного моделирования с вариантными расчетами предполагаемых ресурсов, конъюнктуры рынков и оценкой ожидаемых последствий экономических преобразований; сравнительный и балансовый методы.
Обоснование ключевых направлений и мер по государственному регулированию социально-экономических процессов необходимо предусматривать с учетом максимального использования рыночных механизмов регулирования. Это касается таких главных рычагов воздействия государства на экономику, социальную и экологическую сферы, как бюджетно-налоговое, кредитно-денежное и валютное регулирование, формирование цен, государственные закупки продукции (работ и услуг), а также меры административного воздействия.
При обосновании направлений совершенствования и прогнозе количественных значений регуляторов следует исходить из необходимости обеспечения их взаимоувязки, оценки комплексного воздействия на регулируемые процессы.
В качестве основных критериев оценки этого воздействия рекомендуется принять степень приближения к достижению главной цели (целевых индикаторов) и требуемый уровень эффективности функционирования экономики.
В связи с недостаточностью ресурсов и в целях обеспечения сбалансированности показателей при разработке направлений и комплекса мер по развитию экономики необходимо соблюдение следующих ограничений:
социальная сфера:
обеспечение последовательного роста потребления благ и услуг;
не превышение критических порогов безработицы, экономически оправданной дифференциации доходов населения, рационального соотношения темпов роста заработной платы и производительности труда, заработной платы во внебюджетной сфере и в бюджетных учреждениях;
обеспечение государственных минимальных социальных гарантий малообеспеченным слоям населения в потреблении социальных благ и услуг;