оптимизация демографических процессов;
экономическая сфера:
развитие и повышение эффективности основных звеньев научно-производственного и инновационного потенциалов, отвечающих стратегическим целям и задачам перспективного развития страны;
переход на инновационный путь развития, повышение уровня конкурентоспособности продукции;
экологическая сфера:
восстановление почвенного плодородия, растительного и животного мира;
сохранение биоразнообразия и экологического равновесия;
сохранение благоприятной природной среды для нынешних и будущих поколений.
Разработка Программы осуществляется на 2011–2015 гг. с погодовой разбивкой показателей. В качестве базисных принимаются 2009 (отчет) и 2010 годы (оценка). Объемные стоимостные показатели (производство продукции, стоимость основных средств, капитальные вложения) и темпы роста показываются в сопоставимых ценах 2010 г. (цены разработки прогноза на 2010 год). Финансовые показатели даются в ценах соответствующих лет. Показатели Программы-2015 на прогнозируемый период даются, как правило, в интервале min–max.
Программа-2015 в целом и отдельные ее разделы разрабатываются на базе целевых индикаторов и показателей Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы с обязательным обоснованием мер, механизмов и ресурсов по их достижению.
Министерства, другие органы республиканского управления и Минский горисполком разрабатывают меры и механизмы по обеспечению основных направлений реализации задач, предусмотренных в соответствующих разделах Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (табл.12), и определяют важнейшие инвестиционные проекты, реализуемые в предстоящем пятилетии по форме табл. А11.
Структура записки по разделам Программы-2015 должна включать рассмотрение следующих вопросов:
краткий анализ состояния и тенденции развития сфер деятельности, регионов за 2006–2010 годы, оценка внутренних и внешних факторов развития, определение ключевых проблем;
обоснование специфических для комплекса, вида экономической деятельности, региона целей и задач, целевых индикаторов на 2011–2015 годы;
обоснование основных направлений реализации задач, включая крупные инвестиционные проекты[1], и системы крупномасштабных мер правового, социально-экономического, производственно-технического и организационного характера по их реализации;
определение важнейших мер и механизмов по достижению целей, потребностей в инвестициях, основных ресурсах и их источниках;
ожидаемые последствия реализации системы мероприятий и их эффективность.
К записке прилагаются расчетные таблицы согласно приложению
(А.1–А.16), а также дополнительные обосновывающие материалы в соответствии с техническим задание, а также по усмотрению разработчиков. Перечень показателей может быть расширен за счет дополнительного включения специфических для раздела показателей.
Разделы, согласованные в соответствующих управлениях и отделах Министерства экономики Республики Беларусь, на бумажном носителе и в электронном виде представляются на свод в установленные сроки.
4. Содержание и структура программы
Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны в 2011–2015 гг. определяют содержание работ по подготовке программы, которые должны включать:
1) оценку современной ситуации о выполнении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, изменения положения и взаимоотношения Республики Беларусь со странами СНГ, ЕС и другими государствами мирового сообщества;
2) оценку внутренних и внешних факторов и предпосылок дальнейшего развития экономики, включая оценку последствий воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны и новых тенденций мирового экономического развития;
3) обоснование основных целей, задач, приоритетов социально-экономического развития страны на 2011–2015 годы;
4) определение специфических целей и задач, целевых показателей и индикаторов развития межотраслевых комплексов, регионов, основных видов экономической деятельности в соответствии с ОКЭД в предстоящем пятилетии;
5) обоснование предложений по решению основных социальных проблем (существенное смягчение демографического кризиса и его последствий, рационализация занятости; снижение уровня малообеспеченности (бедности); рост доходов и обеспеченности благами и услугами населения, развитие отраслей социальной сферы, обеспечивающих интеллектуальное и физическое совершенствование человека);
6) разработку макроэкономических индикаторов и мер по созданию необходимых экономических условий и механизмов обеспечения устойчивого экономического роста (активизация структурной и институциональной перестройки, либерализация экономики и развитие предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры; инновационной и инвестиционной деятельности; совершенствование бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, ценовой политики и механизмов их реализации и др.);
7) обоснование основных направлений, приоритетов, индикаторов и показателей развития реального сектора экономики в отраслевом разрезе (по ОКОНХ) и основным видам экономической деятельности (ОКЭД), а также механизмов их достижения;
8) разработку предложений по росту экспорта товаров и услуг, освоению новых, перспективных рынков сбыта, достижению сбалансированности внешней торговли и положительного сальдо торгового баланса;
9) определение индикаторов и приоритетов социально-экономического развития областей и г. Минска, проблемных регионов, городов различных категорий, механизмов реализации региональной политики;
10) обоснование основных индикаторов рационального природопользования и охраны окружающей среды, мер и механизмов их достижения;
11) определение основных индикаторов и разработку мер по обеспечению экономической безопасности страны;
12) ожидаемые результаты реализации Программы.
Исходя из функционального назначения и общей методологии разработки документа определяется следующая структура Программы-2015.
Структура Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы
Введение
1. Реализация программы социально-экономического развития Республики Беларусь за 2006–2010 годы. Ключевые проблемы и ограничения экономического роста
2. Положение Республики Беларусь в мире и макроэкономические тенденции мирового развития
3. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития страны
4. Социальная политика и развитие человеческого потенциала
4.1. Демографическая политика
4.2. Занятость и рынок труда
4.3. Доходы населения
4.3.1. Заработная плата и мотивация труда
4.3.2. Пенсионное обеспечение
4.3.3. Социальная защита населения
4.4. Здравоохранение
4.5. Образование
4.6. Культура
4.7. Физическая культура, спорт и туризм
4.8. Обеспечение населения жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства
4.9. Молодежная политика
5. Модернизация экономических институтов и системы государственного регулирования
5.1. Реформирование отношений собственности
5.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
5.3. Бюджетно-налоговая политика
5.4. Денежно-кредитная политика
5.5. Развитие финансового рынка
5.6. Ценовая и антимонопольная политика
5.7. Совершенствование системы управления экономикой
6. Развитие науки и инновационной деятельности
7. Инвестиционная политика и создание высокопроизводительных
рабочих мест
8. Развитие реального сектора экономики
8.1. Структурные преобразования и модернизация экономики
8.2. Промышленное производство
8.3. Топливно-энергетический комплекс
8.4. Сельское и лесное хозяйство
8.5. Строительство
8.6. Сфера услуг
8.6.1. Транспорт и связь
8.6.2.Торговля и общественное питание
8.6.3.Бытовое обслуживание
8.6.4. Новые виды рыночных услуг
9. Внешнеэкономическая деятельность
10. Социально-экономическое развитие регионов страны
11. Экологическая политика и использование природных ресурсов
12. Экономическая безопасность страны
13. Ожидаемые результаты реализации Программы
Приложение
Для достижения основных целей и реализации приоритетов в указанных разделах должны рассматриваться следующие вопросы.
Социальная политика и развитие человеческого потенциала
Важнейшими целевыми ориентирами раздела «Социальная политика и развитие человеческого потенциала» должны выступать: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень малообеспеченности, уровень зарегистрированной безработицы, рост реальных располагаемых денежных доходов населения, численность занятых в экономике, обеспеченность населения жильем.
Основной целью социальной политики должно стать повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов экономической деятельности, относящихся к сфере услуг.
Основными направлениями реализации социальной политики являются повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест; постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам; укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; повышение интеллектуального и культурного потенциала нации; улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства, активизация молодежной политики.