Денежно-кредитная политика. В разделе следует рассмотреть основные цели, задачи и направления совершенствования денежно-кредитной политики по созданию условий для поддержания стабильных темпов роста в экономике, повышению конкурентоспособности отечественных производителей в части курсообразования, рефинансирования банков, кредитной политики, политики управления золотовалютными резервами.
Развитие финансового рынка. Раздел должен включать цели, задачи и направления развития финансового рынка, необходимые для обеспечения повышения финансовой устойчивости экономики и дополнительного привлечения инвестиций посредством дальнейшего роста потенциала и эффективности функционирования банковского сектора, сектора страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, а так же сектора небанковских кредитно-финансовых организаций, микрофинансовых организаций, инвестиционных, пенсионных и иных фондов, которые традиционно составляют группу инвесторов, настроенных на долгосрочные вложения.
Ценовая и антимонопольная политика. В разделе должно быть предусмотрено постепенное приведение системы ценообразования к международной практике путем дальнейшей либерализации (с сохранением ценового регулирования на продукцию естественных монополий и отдельные социально-значимые товары); поэтапное устранение перекрестного субсидирования; регулярное проведение мониторинга цен с выработкой на его основе необходимых мер по социальной защите населения.
Развитие законодательной и нормативной правовой базы. В разделе рассматривается процесс совершенствования законодательства Республики Беларусь с учетом последовательной унификации с законодательством Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства, а также с учетом интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, развития интеграционных и расширения внешнеэкономических связей и торгово-экономического, в том числе инвестиционного, сотрудничества со странами Таможенного Союза, Содружества Независимых Государств, Европейского Союза, традиционными партнерами азиатско-тихоокеанского региона, а также необходимости создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь и, в том числе, обеспечения стабильности законодательной базы в инвестиционной сфере.
Совершенствование системы управления экономикой. Раздел должен содержать предложения по решению таких проблем как: роль государства в экономике; дальнейший переход от прямого управления и регламентации деятельности хозяйствующих субъектов к введению экономических рычагов управления; установление систематического партнерства государства и бизнеса; рационализация организационной структуры государственных органов путем объединения функционально близких; оптимизация функций управления с делегированием части их на уровень местного управления и самоуправления; освобождение отраслевых министерств от функций хозяйственного управления путем их передачи создаваемым интегрированным корпоративным структурам; снижение издержек на содержание госаппарата.
Общим направлением изменений в данной области являются реформы государственных институтов и поиски новых подходов к соотношению рыночных и государственных механизмов.
Более подробно необходимо рассмотреть выстраивание эффективных механизмов взаимодействия бизнеса и государства.
Развитие интегрированных корпоративных структур управления. В разделе рассматриваются вопросы формирования интегрированных корпоративных объединений в форме холдингов, финансово-промышленных групп, негосударственных концернов и других образований. Основной целью развития данных структур должно стать повышение инвестиционной привлекательности отечественных субъектов хозяйствования, привлечение в них внешнего финансирования, в том числе и иностранного. Вследствие этого, перспективными направлениями должны стать: диверсификация, межотраслевые слияния, создание многоотраслевой интеграции и глобализации производства, расширения рынков сбыта, выход деятельности предприятий за пределы национальных границ, создание высокой мобильности капитала в стране.
Развитие науки и инновационной деятельности
В разделе приводится краткий анализ современного состояния науки и инновационной деятельности, дается оценка их соответствия потребностям экономики, формулируются ключевые проблемы развития. Обосновываются целевые индикаторы и рассматриваются приоритеты научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2011–2015 годы. Определяются основные направления развития Национальной инновационной системы:
совершенствование финансирования и организации научной и инновационной деятельности;
формирование системы мотивации для внедрения результатов научно-технической деятельности в реальный сектор экономики;
развитие материально-технической базы науки, рынка научно-технической продукции и инновационной инфраструктуры;
расширение международного научно-технического и инновационного сотрудничества;
создание действенной системы защиты и эффективно функционирующего рынка объектов интеллектуальной собственности;
расширение подготовки высококвалифицированных специалистов и научных кадров высшей квалификации, способных успешно работать в условиях наукоемкой экономики и др.
Направления развития науки и Национальной инновационной системы должны быть ориентированы на превращение отечественной науки и инновационной деятельности в действенный ресурс дальнейшего технологического обновления и устойчивого развития экономики страны.
Инвестиционная политика и создание
высокопроизводительных рабочих мест
Инвестиционная политика должна формироваться исходя из необходимости мобилизации и эффективного использования инвестиций для модернизации экономики.
В подразделе анализируется современное состояние инвестиционной деятельности, дается оценка ее развития, определяются задачи и прогноз в соответствии с потребностями экономики, обосновываются важнейшие направления с учетом Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 года; учитываются важнейшие программы и проекты, а также меры государственной поддержки приоритетных направлений инвестиционной деятельности.
Обосновываются объемы и структура, направления использования инвестиций в основной капитал; критерии выделения ресурсов; определяются источники и формы финансирования, включая увеличение прямых иностранных инвестиций, активное применение механизмов амортизационной политики; концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование снижения потребления природных ресурсов. Разрабатываются меры, стимулы и механизмы по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, а также увеличение масштабов вовлечения в инвестиционную сферу средств населения, банковского капитала и небанковских рыночных структур, учитывающие расширение инвестиционного сотрудничества со странами СНГ и ЕС.
Особое внимание необходимо уделить вопросам определения условий участия инвесторов в проектах, проведения оценки (сравнение, отбор, конкурс проектов) при государственной поддержке инвестиционных проектов и распределении денежных средств, предоставлении иных льгот (преференций).
Расчет потребности в инвестициях на пятилетие должен производиться на основе анализа прошлых лет с учетом суммирования объемов инвестиций, предусмотренных в бизнес-планах инвестиционных проектов для ввода новых мощностей и объемов инвестиций в основной капитал (капитальных вложений), необходимых для обновления действующих основных средств. При этом экспертным путем определяется возможный рост удельной капиталоемкости в связи с увеличением стоимости машин и оборудования инновационной направленности, внедрением современных ресурсосберегающих технологий.
Расчет объемов инвестиций в основной капитал проводится исходя из потребностей в них и базируется на основе анализа и прироста удельной капиталоемкости ВВП, продукции промышленности, сельского хозяйства, строительства и других видов экономической деятельности. При этом экспертным путем определяется возможный рост удельной капиталоемкости в связи с увеличением стоимости машин и оборудования, внедрением современных ресурсосберегающих технологий, созданием новых и модернизированных рабочих мест.
При обосновании прогнозируемых объемов инвестиций необходимо ориентироваться на количество новых и модернизируемых рабочих мест, требуемых для достижения роста валовой добавленной стоимости в соответствующей отрасли или производстве.
Поскольку до настоящего времени не налажен статистический учет общего числа рабочих мест, их количество на конец отчетного периода (в 2010 г.) может быть определено путем деления списочной численности работников на коэффициент сменности работы оборудования.
Число создаваемых и модернизируемых рабочих мест в прогнозируемом году определяется путем умножения общего количества мест в предшествующем прогнозируемому году на коэффициент обновления основных средств в прогнозируемом за вычетом числа введенных рабочих мест в предшествующем прогнозируемому году и числа выводимых рабочих мест в прогнозируемом году.
Число выводимых рабочих мест определяется умножением числа рабочих мест в предшествующем прогнозируемому году на коэффициент выбытия основных средств в прогнозируемом году.
При расчете числа вводимых новых технических рабочих мест среднесменная производительность одного рабочего места в целом по промышленности должна быть не менее 65 тыс. долларов США, в сельском хозяйстве – 35 тыс. долларов, строительстве – 55 тыс. долларов США в эквиваленте. Следует также учесть, что за счет ввода и модернизации рабочих мест должно обеспечиваться не менее 50-70 процентов прироста валовой добавленной стоимости.