Министерство экономики Республики Беларусь Государственное научное учреждение
«Научно-исследовательский экономический институт»
(ГНУ НИЭИ)
Методические рекомендации
по разработке Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы
с учетом внедрения в экономическую практику ОКЭД
Минск, сентябрь 2010
Методические рекомендации по разработке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы подготовлены НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь в соответствии с Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. №1321) и предназначены для министерств и других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также организаций-соисполнителей для обеспечения методологического и методического единства при разработке предложений к Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения................................................................................... 4
2. Цели, задачи и приоритеты Программы-2015.................................... 5
3. Исходные положения, общие методологические подходы к разработке Программы-2015 с учетом внедрения
в экономическую практику ОКЭД...................................................... 8
4. Содержание и структура программы................................................ 19
5. Информационное обеспечение........................................................ 466
6. Организация и координация работ................................................. 488
7. Форма и порядок представления материалов............................... 488
Приложение
Таблица А.1 – Население и трудовые ресурсы......................................... 49
Таблица А.2 – Основные показатели социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг............. 50
Таблица А.3 – Основные показатели развития
человеческого потенциала.................................................. 54
Таблица А.4 – Развитие реального сектора экономики............................ 57
Таблица А.5 – Сводные показатели развития сферы услуг..................... 64
Таблица А.6.1 – Важнейшие показатели Республики Беларусь
по отраслям экономики (ОКОНХ)..................................... 65
Таблица А.6.2 – Важнейшие показатели Республики Беларусь
по видам экономической деятельности (ОКЭД)................ 70
Таблица А.7 – Природно-ресурсный потенциал и
охрана окружающей среды............................................... 74
Таблица А.8 – Развитие хозяйства областей и г. Минска......................... 77
Таблица А.9 – Развитие малых и средних городов.................................. 81
Таблица А.10 – Важнейшие индикаторы экономической
безопасности Республики Беларусь................................... 83
Таблица А.11 – Важнейшие инвестиционные проекты
и их характеристика........................................................... 85
Таблица А.12 – Первоочередные меры, кроме инвестиционных
проектов, по достижению целевых параметров
социально-экономического развития
Республики Беларусь.......................................................... 86
Таблица А.13 – Объемы и структура источников инвестиций................. 87
Таблица А14 – Прирост валовой добавленной стоимости по факторам .…88
Таблица А.15 – Баланс спроса и предложения важнейших видов
продукции…………………………………………………… 89
Таблица А.16 – Показатели внешней торговли………………………………92
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы (Программа-2015) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа1998 г. №1321) и распоряжения Президента Республики Беларусь от 11 мая 2010 г. № 150рп «О некоторых вопросах подготовки четвертого Всебелорусского народного собрания».
Разработка Программы-2015 осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом, Национальным банком, НАН Беларуси, а также специализированными научно-исследовательскими институтами. Функции головной организации по подготовке проекта Программы согласно Указу Президента Республики Беларусь от 1 октября 1998 №472 осуществляет Научно-исследовательский экономический институт – НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь.
Программа-2015 должна предусматривать реализацию целей и задач, поставленных в Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию «Динамичный прорыв в развитии страны – путь к новому качеству жизни» 20 апреля 2010 г., Основных положений (Программы) социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы и других стратегических, целевых и отраслевых программных документов.
В Программе-2015 на основе анализа и оценки развития национальной экономики в базисном пятилетии (2006–2010 годы), включая оценку последствий мирового финансово-экономического кризиса, а также внешних вызовов, отражающих тенденции мировых экономических процессов, определяются цели, задачи, приоритеты и важнейшие индикаторы социально-экономического развития Республики Беларусь на очередное пятилетие, обосновываются основные показатели, направления, меры и механизмы их достижения, масштабы и пропорции развития межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности, развития хозяйства областей и г. Минска.
Методические рекомендации предназначены для обеспечения методологического и методического единства при подготовке министерствами и другими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными разработчиками предложений к соответствующим разделам проекта Программы-2015.
2. Цели, задачи и приоритеты Программы-2015
Предстоящее пятилетие должно стать периодом обновления, нацеленным на качественно новое развитие Беларуси. Для этого необходимо осуществить переход страны на инновационный путь развития, модернизацию экономики на базе высокоэффективных технологий и техники, повышение эффективности инвестиций и уровня конкурентоспособности продукции, отраслей, регионов и страны в целом на основе максимального использования и развития конкурентных преимуществ страны. Для этого требуется либерализация и широкомасштабные системные преобразования в экономике при одновременном соблюдении критериев национальной безопасности.
Основной целью Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
С учетом преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей, предлагаются следующие приоритетные направления социально-экономического развития страны на предстоящее пятилетие:
развитие человеческого потенциала;
предпринимательство и инициатива;
инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;
рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
устойчивое развитие регионов;
качественное и доступное жилье;
эффективный агропромышленный комплекс.
Исходя из оценки современного состояния экономики и внешних угроз-вызовов предстоящего периода, отражающих противоречивые тенденции мирового экономического развития, целей, приоритетов и задач, основных индикаторов и параметров эффективности развития национальной экономики, ее межотраслевых комплексов, регионов, направлений и подходов, определенных в Основных положениях Программы-2015, обосновывается система мер и механизмов их достижения.
При разработке Программы необходимо предусмотреть:
модернизацию организационно-экономических механизмов и институтов, направленную на раскрепощение возможностей отечественного бизнеса, предприятий и организаций в поиске резервов, разработке мер и путей их реализации;
ускорение структурной перестройки и реструктуризация предприятий за счет приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости, а также прогрессивных видов услуг;
развитие и поддержку малых и средних частных предприятий, повышение роли частного капитала в модернизации экономики;
повышение эффективности управления государственной собственностью путем внедрения системы доверительного управления правами собственности, формирование механизмов частно-государственного партнерства;
структурную диверсификацию экономики на основе интегрированных корпоративных структур – высокотехнологичных кластеров, экспортоориентированных холдингов, системной приватизации государственного имущества, интеграции существующих в республике производств традиционных технологических укладов в ТНК, создания механизма селективной поддержки высокотехнологичных предприятий;
активизацию инвестиционных процессов, направленных на создание новых и модернизацию действующих рабочих мест, обладающих высокой производительностью, в том числе за счет увеличения доли внешних инвестиций, увязывая это с благоприятным изменением инвестиционного климата в стране;