проект
Методические рекомендации
по созданию и развитию промышленных (индустриальных) парков, в отношении которых предполагается финансирование мероприятий по созданию их инфраструктуры в форме субсидий федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ, в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации
Настоящие Рекомендации определяют правовые, организационные и экономические условия создания и функционирования промышленных (индустриальных) парков на территории субъектов РФ с целью реализации инвестиционной и инновационной политики органов государственной власти субъектов РФ и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ.
1. Основные понятия и термины, используемые в тексте настоящих Рекомендаций
Промышленный (индустриальный) парк - это управляемый единым оператором (управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости (земля, производственные, административные, складские и иные помещения), обеспеченный энергоносителями, инфраструктурой, административно-правовыми и иными условиями, необходимыми для размещения малых и средних производств. Термины «промышленный парк» и «индустриальный парк» тождественны.
Основные услуги промышленного (индустриального парка) парка: предоставление в аренду и (или) собственность земельных участков, помещений и объектов инфраструктуры, обеспечение энергоресурсами (электричество, газ, тепло), водообеспечение и водоотведение, предоставление инженерных, логистических, консультационных, телекоммуникационных и иных сервисных услуг.
Управляющая компания - юридическое лицо, выполняющее работы, связанные с созданием промышленного парка, его управлением, предоставлением услуг резидентами индустриального парка, а также эксплуатацией объектов инфраструктуры и иных объектов, находящихся на территории промышленного парка.
Уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, определенный Правительством субъекта РФ; ответственный за координацию работ по созданию промышленного парка, а также контролю за его функционированием.
Резидент промышленного парка - субъект малого и среднего предпринимательства:
- не являющийся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации,
- не являющийся участником соглашений о разделе продукции,
- не осуществляющий производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых,
заключивший соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности на территории промышленного парка.
Инфраструктура промышленного парка - комплекс инженерных, транспортных, социальных, коммуникационных и других объектов, обеспечивающих функционирование промышленного парка.
Специализация промышленного парка - виды деятельности производств, которые планируется размещать в промышленном парке.
Промышленно-производственная деятельность - деятельность по переработке сырья и материалов, производству товаров, выполнению работ и услуг.
2. Предмет настоящих Рекомендаций
Предметом настоящих Рекомендаций являются отношения по созданию, управлению и функционированию промышленных парков на территории РФ, в отношении которых предполагается финансирование мероприятий по созданию их инженерной и транспортной инфраструктуры в форме субсидий федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта РФ, в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и Приказом Министерства экономического развития РФ от 29 апреля 2011 г. № 204 "О порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации".
3. Цели и задачи создания промышленных парков
Промышленные парки создаются в целях формирования механизмов эффективного удовлетворения спроса инвесторов на площадки, подготовленные к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса, повышения качества жизни населения, сглаживания дифференциации в уровнях развития муниципальных образований субъектов РФ посредством улучшения инвестиционного и инновационного климата, обеспечения занятости трудоспособного населения монопрофильных территорий и создания условий для разворачивания на базе промышленных парков конкурентоспособных промышленных производств и сопутствующего сервиса.
Основными задачами, решаемыми при создании промышленных парков, являются:
- обеспечение сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития субъекта РФ;
- содействие активной диверсификации моногородов субъекта РФ;
- поддержка в проведении модернизации и реструктуризации градообразующих предприятий монопрофильных муниципальных образований в целях повышения их рентабельности и конкурентоспособности;
- обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства промышленного парка;
- сглаживание дифференциации в уровнях развития муниципальных образований субъектов РФ, создание условий для повышения благосостояния населения;
- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории субъектов РФ.
4. Принципы создания промышленных парков
Основными принципами, используемыми при создании промышленных парков, являются:
- рациональность использования научно-промышленного потенциала субъекта РФ, земельных, природных и трудовых ресурсов;
- необходимость обеспечения сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития субъекта РФ;
- социальное партнерство в сфере труда работников (представителей работников), работодателей (представителей работодателей), органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления;
- разграничение полномочий и ответственности всех участников процесса создания промышленных парков;
- частно-государственное партнерство;
- обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства промышленного парка;
- эффективность для бюджета субъекта РФ и и бюджетов соответствующих муниципальных образований;
- сохранение и улучшение качества окружающей среды в субъекте РФ.
5. Рекомендуемый алгоритм создания промышленных парков (далее- Алгоритм).
1) Подготовка инициатором проекта обоснования целесообразности создания промышленного парка и обоснования размещения его на предлагаемом земельном участке, подготовка концепции развития и бизнес-плана промышленного парка. В случае, если у инициатора проекта создания промышленного парка имеется несколько вариантов его размещения, то выбор земельного участка для размещения промышленного парка осуществляется исходя из критерия максимального соответствия:
- требованиям, утвержденным уполномоченным органом, к размещению промышленного парка;
- характеристик участка для застройки объектами, в наибольшей степени удовлетворяющими целям и задам (и целевым показателям) стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
2) Направление инициатором создания промышленного парка в уполномоченный орган субъекта РФ заявки на создание промышленного парка (далее- заявка) с прилагающимися к ней документами. В случае, если инициатором проекта является уполномоченный оператор по созданию и развитию промышленных парков на территории субъекта РФ (например, Корпорация развития субъекта РФ), то после завершения этапа 1 далее осуществляется переход непосредственно к этапу 5 настоящего Алгоритма.
3) Уполномоченный орган рассматривает заявку и прилагающиеся к ней документы, проводит оценку на предмет возможности и целесообразности создания промышленного парка и по результатам указанной оценки дает заключение в течение 30 календарных дней со дня поступления к нему указанных документов и материалов (рекомендуемый предельный срок).
4) Если имеется положительное заключение по итогам этапа 2, то уполномоченный орган обращается в Правительство субъекта РФ с предложением о принятии решения о создании конкретного промышленного парка. В случае отрицательного заключения материалы, подготовленные инициатором создания промышленного парка, отправляются уполномоченным органом инициатору на дополнительную проработку.
5) В случае, если земельный участок, на котором предполагается размещение промышленного парка, принадлежит муниципальному образованию, то в целях обеспечения необходимых условий для принятия решения о создании промышленного парка в установленные сторонами сроки между уполномоченным органом (при наличии на территории субъекта РФ уполномоченного оператора по созданию и развитию промышленных парков на территории субъекта РФ- между оператором по созданию промышленных парков) и рассматриваемым муниципальным образованием заключается Соглашение о взаимодействии в целях создания промышленного парка.