Третья стадия (16%). Руководство организации решает сконцентрировать благотворительную поддержку в определенных направлениях. Как правило, число таких направлений ограничивается в пределах одного - трех. Появляются целевые программы развития местного сообщества - поддержки организаций, социальных проектов, ежегодных акций. На этом этапе благотворительность становится корпоративной благотворительностью, начинает работать на имидж и стратегические цели компании.
Самый высокий уровень (4%) – разделение благотворительности и социального инвестирования как отдельных направлений поддержки сообщества, создание собственного благотворительного фонда. Социальное инвестирование системно и направленно не на удовлетворение сегодняшних потребностей отдельных групп, организаций сообщества, а на определенный результат. Появление собственных благотворительных фондов связано с очередным усложнением благотворительной деятельности – появлением системы конкурсного отбора, проведением конкурсов социальных, инновационных проектов. Происходит переход от закрытой к прозрачной процедуре оценки значимости акций, проектов для местного сообщества, начинают привлекаться сторонние, независимые эксперты и организации для оценки социальной полезности и инновационности проектов.[15]
Идеальным вариантом, безусловно, является четвертая стадия, поскольку именно она представляет базис для прочных и долговременных связей между бизнесом и местным сообществом, ведь с точки зрения идеологии «социально-ответственного» бизнеса социальные инвестиции в местное сообщество предполагает получение стратегического позитивного эффекта, способствующего стабильному и успешному развитию компании. В отечественном бизнес-сообществе эта идея начинает приобретать все большую популярность. Российской ассоциацией менеджеров в 2006 году принят «Меморандум о Корпоративной социальной ответственности», есть специальный комитет по социальной ответственности, который каждый публикует материалы, отражающие его деятельность.[16] Таким образом, можно говорить о начале процессов самоорганизации и интеграции внутри бизнеса. Задачи властных структур в этой ситуации – способствовать развитию культуры корпоративной социальной ответственности и выстраивать грамотные взаимоотношения, основанные на принципах равноправия, а не на принципах принуждения, что достаточно часто встречается в регионах РФ.
Один из ведущих российских специалистов по развитию институтов гражданского общества В.Н. Якимец отмечает, что «межсекторное социальное взаимодействие – это конструктивное, целенаправленное, выгодное участникам и населению взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов общества при решении социальных задач, обеспечивающее синергетический эффект от сложения потенциалов и ресурсов каждой из сторон».[17] Безусловно, такое взаимодействие невозможно без создания соответствующих структур. В Самарской области к ним относятся:
1. Общественное собрание Самарской области при Губернаторе Самарской области[18]. Совещательно-консультативный орган, в который входят представители НКО и органов власти. Формой работы Собрания являются «круглые столы». Руководит работой Координационный совет. Задачами собрания являются обсуждение различных аспектов развития области, содействие деятельности НКО, разработка рекомендация по совершенствованию социальной политики, вовлечение третьего сектора в процесс принятия общественно-значимых решений, совершенствования механизма обратной связи и формирование толерантности, политической и правовой культуры.
2. Общественный совет при Самарской Губернской Думе[19]. Экспертно-консультативный и совещательный орган, включающий представителей Думы и НКО, подписавших «Коллективный договор о взаимодействии с Самарской Губернской Думой в нормотворческой деятельности». Задачи его деятельности во многом похожи на предыдущий орган. Отличие заключается в большем акценте на законотворчестве.
3. Областной Благотворительный Совет[20], действующий в целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и благотворительных организаций. В его состав входяn представители Губернской Думы, Правительства Области и общественных организаций.
4. Общественная палата Самарской области[21]. В ее состав входят 15 членов, назначенных Губернатором Самарской области, 15 представителей Самарская Губернская Дума, 15 представителей НКО. Участие в деятельности Палаты является добровольным и безвозмездным. Целями общественной палаты являются: обеспечение участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов развития области, развитие институтов гражданского общества, обеспечение взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
5. Общественная палата при администрации г.о. Самара. Имеет сходные функции, которые распространяются лишь на г.о. Самара. [22]
6. Департамент по информационной политике и связям с общественностью аппарата Правительства Самарской области[23]. В его функции, наряду с информационным освещениям деятельности Губернатора и Правительства входит:
a. подготовка документов и участие в заседаниях конкурсных комиссий по отбору поставщиков на оказание услуг;
b. подготовка заключений, докладов, аналитических записок, рекомендаций и предложений по проектам нормативных документов, поступающих на подпись Губернатора;
c. осуществление экспертных, консультативных, информационных и координирующих функций в отношении общественных объединений, религиозных конфессий, национально-культурных организаций;
d. формирование банка данных об общественных объединениях, национально-культурных центрах, религиозных конфессиях;
e. подготовка информации для Губернатора, Правительства о состоянии гражданского общества, об актуальных проблемах деятельности общественных организаций, национально-культурных объединений, и религиозных конфессий;
f. подготовка предложений по осуществлению научных исследований в области межнациональных, межрелигиозных отношений по развитию гражданского общества;
g. осуществление подготовки, организационного и технического обеспечения заседаний благотворительного совета, религиоведческого совета, круглых столов руководителей общественных объединений.
Кроме того, взаимодействие НКО и власти осуществляется на уровне конкретных министерств. Однако нельзя не отметить, что анализ положений об этих структурах демонстрирует некоторое пересечение их функций. Последнее может привести не к интеграции третьего сектора, а, наоборот, к его большей раздробленности
Исследование «Взаимодействие некоммерческого сектора с исполнительными органами государственной власти Самарской области в решении социальных проблем региона: позитивные практики и барьеры на пути эффективного сотрудничества», выполненное АНО «Центр исследований рынка труда» в 2008 году показало, что основными формами взаимодействия властных структур с некоммерческими организациями были:
· проведение общественных слушаний на различных уровнях;
· создание рабочих групп по общественному контролю за реализацией приоритетных национальных проектов
· финансовая поддержка деятельности общественных объединений в форме предоставления субсидий, а также проведение конкурсов на государственную поддержку и выполнение работ;
· работа общественных советов и комиссий;
· развитие инфраструктуры взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций (ресурсные центры социального партнерства, дома дружбы народов, дома молодежных организаций);
· участие негосударственных некоммерческих организаций в региональных ярмарках, выставках, фестивалях;
· совместная разработка отдельных мероприятий и проектов;
· организация консультаций и тематических семинаров для государственных и муниципальных служащих и представителей, негосударственных некоммерческих организаций.[24]
Исследование группы ЦИРКОН[25], в котором приняли участие 36 представителей власти и 46 представителей общественных организаций Москвы, Санкт-Петербурга, Архангельской области, Красноярского края, Краснодарского края, Нижегородской области, Пермского края, Самарской области, Хабаровского края, показало, что представители власти достаточно высоко оценивают социальную важность и значимость конкурсов и грантов. Основными критериями при выборе победителей они считают важность программы организации тем задачам, которые необходимо решать в регионе, известность и хорошую репутации организации, соответствие заявки формальным требованиям. Представители благотворительных организаций добавляют к этому списку оригинальность проекта и его соответствие представлениям властей. Среди причин отказа от участия в подобных конкурсах благотворительные организации назвали невозможность выигрыша, поскольку выигрывают те организации, которых хорошо знают, необъективный подход при определении победителя, большие временные, а также другие издержки, не сопоставимые с предполагаемым выигрышем. Несмотря на наличие критических отзывов большинство орошенных представителей благотворительных организаций оценивают процедуру конкурсов и тендеров как достаточно открытую и справедливую, однако последнее положение нуждается в дальнейшей проверке.