ГУ СО «ДОМ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ООО «ПРОГНОСТИКА»
Методические рекомендации по оптимизации взаимодействия в сфере межсекторного социального партнёрства в г.о. Самара
Самара 2010
Содержание
2. Благотворительная деятельность в коммерческих организациях Самарской области. 15
3. Межсекторное социальное взаимодействие в Самарской области. 21
По заказу Общественной палаты Самарской области ГУ СО «Дом дружбы народов» ООО «Прогностика» были проведены работы по разработке методических рекомендаций по оптимизации взаимодействия в сфере межсекторного социального партнёрства в г.о. Самара.
Перед работой ставились следующие задачи:
1) разработать рекомендации по оптимизации условий развития инфраструктуры межсекторного партнерства;
2) проанализировать сложившиеся модели межсекторного взаимодействия и описать в методических рекомендациях наиболее результативные модели;
3) разработать раздел методических рекомендаций, посвященный описанию «идеального» образа взаимоотношений в восприятии представителей всех сторон и разработать рекомендации по повышению результативности межсекторного взаимодействия для каждого из агентов взаимодействия: власть-бизнес-НКО.
Для реализации поставленных цели и задач было проведено исследование, направленное на реализацию трех групп задач:
1. Оценка благотворительной деятельности в регионе в целом
a. Оценка развитости инфраструктуры благотворительности
b. Выявление, факторов, препятствующих развитию благотворительности
c. Анализ благоприятности правовой среды, в том числе регионального законодательства о благотворительности, деятельности Областного Благотворительного Совета.
2. Описание благотворительной деятельности коммерческих организаций
a. Выявление целей благотворительной деятельности
b. Описание мотивов благотворительной деятельности
c. Описание сфер, которым отдают предпочтение компании при оказании благотворительной помощи, критериев отбора получателей, форм благотворительной деятельности
d. Описание механизмов благотворительной деятельности
e. Оценка социальных эффектов благотворительной деятельности на местное сообщество.
3. Анализ межсекторного социального взаимодействия при осуществлении благотворительной деятельности:
a. Описать сложившиеся модели по следующим индикаторам: инициаторы партнерства, распределение ролей участников взаимодействия, «правила игры», признанные большинством участников этой деятельности, распространенность «добровольно-принудительной» благотворительности, характер коммуникаций между сторонами, мотивация взаимоотношений
b. Выявить представления о проблемных точках и перспективах межсекторных взаимоотношений
c. Выявить отношение участников взаимодействия к освещению в СМИ благотворительной деятельности коммерческих компаний, возможности влияния на информационную политику СМИ относительно благотворительной деятельности
d. Вывить ожидания участников взаимодействия в отношении друг друга
e. Выработать критерии для оценки результативности межсекторного социального партнерства
f. Разработать рекомендации по повышению результативности межсекторного взаимодействия для каждого из следующих агентов взаимодействия: власть-бизнес-НКО-СМИ.
В ходе реализации работы было проведено «кабинетное исследование», в котором анализировались сайты Правительства Самарской области, НКО, коммерческих организаций, статьи представителей НКО и ученых, специализирующихся в данной теме, был проведен вторичный анализ результатов следующих исследовательских проектов:
1. Законодательство о благотворительной деятельности в восприятии представителей власти и благотворительных организаций в российских регионах. Исследовательская группа «ЦИРКОН», 2008. Выборка состояла из представителей власти и общественных организаций Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Самары, Новосибирска. Всего было опрошено 9 представителей власти и 29 представителей благотворительных организаций.
2. «Третий сектор» в России: оценка влиятельности. Исследовательская группа «ЦИРКОН», 2007-2008 год. Выборка состояла из экспертов Москвы, Санкт-Петербурга, Самары.
3. Власть и благотворительные организации в российских регионах: проблемы взаимодействия. Исследовательская группа «ЦИРКОН», 2007 год. Выборка состояла из 36 представителей власти и 46 представителей общественных организаций Москвы, Санкт-Петербурга, Архангельской области, Красноярского края, Краснодарского края, Нижегородской области, Пермского края, Самарской области, Хабаровского края.
4. Взаимодействие некоммерческого сектора с исполнительными органами государственной власти Самарской области в решении социальных проблем региона: позитивные практики и барьеры на пути эффективного сотрудничества. АНО «Центр исследований рынка труда», 2008 год. Госконтракт № 100-АП от 03.06.2008. В выборку вошли представители органов исполнительной власти Самарской области и 40 представителей НКО.
5. «Развитие благотворительной деятельности коммерческих структур и общественных и благотворительных фондов в Самарской области», Институт сравнительных трудовых отношений, 2004 год. Исследование проведено в рамках программы «Укрепление возможностей грантовой поддержки социальных инициатив В Самарской области» при финансовой поддержки Агентства США по международному развитию. В выборку вошли 50 руководителей частных предприятий разного размера из 20 областей экономики Самары, Новокуйбышевска, Отрадного и Кинель-Черкасского района.
6. Материалы исследования, посвященного социального партнерству, проведенного сотрудником Социологического факультета Самарского государственного университета Бочковой П.С. 2010 год.
7. Общероссийское репрезентативное исследование Фонда «Общественное мнение» «Георейтинг», охватывающее 68 субъектов Российской Федерации, размер выборки в каждом субъекте 500 человек.2007 год.
Указанные исследования, с одной стороны, позволили сравнить Самарскую область с другими регионами, а с другой сделать заключения на уровне области, поскольку основные проблемы и механизмы осуществления взаимодействия как с НКО в целом, так и с благотворительными организациями, в определенной мере являются общими все всех регионов России.
Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации» благотворительность является одним из приоритетов социальной политики. Федеральным законом определено, что «под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». [1]
Осуществлять благотворительную деятельность могут:
1. физические лица;
2. юридические лица, созданные с целью получения коммерческой выгоды (коммерческие организации);
3. юридические лица, не преследующие получение коммерческой выгоды (некоммерческие организации).
Некоммерческие организации вправе заниматься благотворительностью либо с образованием благотворительной организации, либо без ее образования. Благотворительная организация – это правовой статус, с одной стороны, предполагающий освобождение от налога на прибыль и налога на имущество, а, с другой - требующий, чтобы не более 20% финансовых средств шло на оплату труда административно-управленческого персонала, и не менее 80% благотворительного пожертвования было использовано на благотворительные цели. Получить такой статус в Самарской области можно спустя год после начала работы в сфере благотворительности. Решение о присуждении статуса принимает губернатор Самарской области по заключению областного Благотворительного совета. Удостоверяет статус паспорт благотворительной организации. НКО без образования БО могут осуществлять благотворительную деятельность, если это прописано в их уставе.
Учет НКО в целом на данный момент ведет Министерство Юстиции Российской федерации. На конец ноября в его базе было 5854 организации[2]. Однако даже эти цифры не отличаются большой точностью, поскольку часть организаций существует лишь на бумаге. Еще сложнее определить, сколько организаций реально занимается благотворительной деятельностью. Консультант управления по связям с общественностью аппарата Правительства Самарской области Ольга Деринова отмечает, что в Самарской области зарегистрировано 265 организаций, в названии которых фигурирует слово «благотворительность», но не более 30% (то есть около 80) действительно существует. По данным Самарской Губернской Думы в сфере благотворительности зарегистрировано 295 организаций, но работают 124. Если придерживаться подхода О. Дериновой и выбирать из базы только те организации, в названии которых есть слово «благотворительность» их число достигает 295, что совпадает с данными Губернской Думы. Но и эту информацию нельзя считать точной, поскольку из поля зрения выпадает целый ряд НКО. Например, Самарская общественная организация инвалидов-колясочников «Десница», самарский и тольяттинский «Ротари-клуб», хотя на их официальных сайтах размещена информация о благотворительных программах. Безусловно, в этой ситуации мог бы помочь анализ документов о деятельности НКО, однако далеко не все организации имеют собственные сайты, а последний справочник, содержавший сведения примерно о 500 организациях, был издан в 2007 году. Такая ситуация демонстрирует недостаточно активное и слаженное взаимодействие внутри властных структур, внутри третьего сектора и между ними. Вероятно, реальное число организаций действительно варьируется в пределах от 90 до 130. (Для сравнения, в Москве по оценкам ЦИРКОНа несколько лет назад их было около 450-500[3]). Однако, для получения более точной статистики нужны специальные исследования.