Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов реализации методики:
1. Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
2. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
3. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
4. Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия различается в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.
Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Таблица 1. Направления межведомственного взаимодействия
| № п.п. | Уровень органа власти, оказывающего государственную (муниципальную) услугу (потребитель данных – источник запроса) | Уровень органа власти, предоставляющего необходимую информацию (поставщик данных – источник ответа) |
| 1. | ФОИВ | РОИВ |
| 2. | Субъект РФ (муниципальное образование одного субъекта) | Субъект РФ (муниципальное образование другого субъекта) |
| 3. | РОИВ | ФОИВ |
| 4. | РОИВ | РОИВ |
| 5. | РОИВ | ОМСУ |
| 6. | ОМСУ | ФОИВ |
| 7. | ОМСУ | РОИВ |
| 8. | ОМСУ муниципального образования | ОМСУ того же муниципального образования |
В разделе 3.2. рассматриваются общие вопросы проектирования межведомственного взаимодействия, в разделах 3.3.-3.7. рассматриваются особенности проектирования межведомственного взаимодействия в зависимости от направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия (Приложение С).
ТКМВ содержит описание порядка предоставления услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.
Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя:
· Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);
· Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги;
· Набор инструкций по заполнению форм;
· Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления услуги;
· Описание порядка согласования ТКМВ.
Рекомендуется следующее распределение ролей по подготовке ТКМВ:
· Участник проекта: разработка и согласование ТКМВ.
· Методолог проекта: экспертиза ТКМВ.
Разработка ТКМВ участником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:
а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления услуги согласно действующим правовым актам всех уровней (вкладка А1.Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);
б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;
в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);
г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.
При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым межведомственно:
1. документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов (см. Приложение D),
2. документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении органа власти, органа местного самоуправления либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, исключаются для предоставления без участия заявителя);
3. документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом органа местного самоуправления или органа власти субъекта РФ.
Экспертиза ТКМВ методологом проекта:
При проведении экспертизы учитываются:
1) требования к документам в нормативных правовых актах (далее – НПА), регулирующих предоставление услуги, соотношение с иными НПА (по степени юридической силы);
2) соблюдение требований Закона №210-ФЗ;
3) перечень документов, исключенных для предоставления по каналам межведомственного взаимодействия.
Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен/не отнесен документ к запрашиваемым межведомственно и на каком основании.
При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых межведомственно документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке органу – участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.
Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:
· правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в режиме межведомственного взаимодействия;
· контроль изменений в НПА;
· контроль изменений в административные регламенты.
В целях организации работ по предоставлению сведений, содержащихся в распоряжении органов исполнительной власти, организаций субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, муниципальных организаций, будут реализованы следующие мероприятия:
На федеральном уровне формируется перечень документов, источником которых являются органы исполнительной власти, организации субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, муниципальные организаций, которые необходимы для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, а также государственных (муниципальных) услуг других субъектов Российской Федерации (муниципальных образований других субъектов Российской Федерации).
По каждому документу будет определены сведения, которые необходимы для предоставления в составе соответствующего документа. В силу разного наименования документов в различных субъектах Российской Федерации, в перечне будет использоваться обобщенная формулировка “документ, подтверждающий сведения о…”.
Указанный перечень документов планируется утвердить на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления внедрению информационных технологий.
Далее перечень документов и состав сведений по указанным документам размещаются на портале методической поддержки реализации www.210fz.ru, для сбора предложений от субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части:
возможностей предоставления запрашиваемых документов;
дополнения перечней документов и сведений, источником которых являются органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) субъектов Российской Федерации, и которые необходимы для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, государственных (муниципальных) услуг других субъектов Российской Федерации.
По итогам сбора и учета предложений Минэкономразвития формирует проект акта Правительства Российской Федерации “О перечне документов и сведений, источником которых являются органы исполнительной власти (организации) субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные организации, необходимые для предоставления федеральных государственных услуг, а также государственных (муниципальных) услуг других субъектов РФ”.