На шестом этапе ТКМВ в части сведений, предоставляемых региональными органами исполнительной власти, утверждаются на заседании коллегиального органа.
На первом этапе Методолог проекта подготавливает перечень документов, которые подлежат переводу на предоставление в режиме межведомственного взаимодействия, источником которых являются органы местного самоуправления.
На втором этапе органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по каждому документу определяют состав сведений, который им действительно необходим для принятия решения. Для этого, соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливают следующие таблицы из ТКМВ: А.0, А.1.1, А.1.2, А.1.3, а так же таблицы А.4.1.m, А.4.2.m, А.5.1.m, А.5.2.m в части сведений, поставщиком которых является муниципальные образования.
На третьем этапе указанные выше таблицы из соответствующих ТКМВ подлежат согласованию с органами местного самоуправления.
На четвертом этапе указанные таблицы из соответствующих ТКМВ подлежат утверждению на заседании коллегиального органа.
При реализации мероприятий данного раздела необходимо принимать во внимание, что если требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, уже были утверждены на Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления РФ (в рамках разработки линии РОИВ (ОМСУ)-ФОИВ), использованию подлежит данный формат.
Объектом мероприятия по внесению изменений в законодательство является действующее законодательство субъекта Российской Федерации, правые акты муниципального образования, вступившие в действие и не утратившие юридическую силу на момент внесения изменений.
Предметом мероприятия по внесению изменений в законодательство являются законы субъекта Российской Федерации, подзаконные нормативные акты субъекта Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в связи с предоставлением государственных услуг органами власти субъекта Российской Федерации и предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления.
Работа выполняется по следующим этапам:
В целях организации работы по внесению изменений в законодательство необходимо выделить акты, подлежащие изменению (утверждению), из общего массива законов и подзаконных нормативных актов субъекта РФ, актов органов местного самоуправления. Результатом работы на этом этапе является Перечень актов, подлежащих изменению (утверждению).
Формирование Перечня производится поэтапно в следующей последовательности:
1. Поиск документа по тематике, связанной с предоставлением услуг, в справочных поисковых системах (например, по услуге «Осуществление выплат лицами, признанным в установленном порядке безработными» следует вводить в поисковое поле слова «выплаты безработным», «признание безработным», «пособие безработным», «компенсации безработным» и т.д.). При использовании системного поиска документов допускается использовать регистр по виду НПА, например, ограничивать сферу поиска только законами, действующими на заданную дату, однако, по возможности, необходимо исследование действующих актов различной юридической силы в целях закрепления непротиворечивого и исчерпывающего правового регулирования услуги.
2. Внутренний поиск по структуре нормативного акта: при наличии оформленной структуры документа следует ориентироваться на разделы, именуемые тождественно наименованию соответствующих услуг и (или) посвященные компетенции ответственного органа соответственно предмету регулирования закона (например, по услуге «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в НПА «О предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» необходимо ориентироваться, в первую очередь, на раздел III «Предоставление в частную собственность»). Вместе с тем, целесообразно проводить системное изучение всего акта, а также анализировать НПА, на которые приводятся ссылки по тексту документа или предложены справочные ссылки поисковой системы, поскольку данные акты могут также содержать нормы, уточняющие содержание положений самого закона.
3. Поиск в тексте НПА по словам - «маркерам», т.е. словам или фразам, указывающим на истребуемый у заявителя документ и (или) необходимое для совершения действие (например, поиск в тексте по словам «заявление», «копия», «согласование», «представляется», «предъявляется», «требуется», «с приложением», «заверенный в установленном порядке» и т.д.).Такой поиск может использоваться при исследовании источника, содержащего большой объем информации (к примеру, кодексов), при работе с законами или иными НПА, имеющими невыраженную структуру (например, см. Положение администрации области «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях предоставления им государственных услуг») или при установлении в системном акте, регулирующем предоставление услуги, бланкетных (отсылочных) норм, для раскрытия содержания которых необходимо обращаться к нескольким источникам.
Формирование Перечня актов, подлежащих изменению (утверждению) должно производиться последовательно, начиная с актов наибольшей юридической силы, регламентирующих предоставление соответствующей услуги.
Если перечень документов, необходимых в связи с предоставлением услуги, не закреплен законодательно (например, услуга по оформлению разрешения на вселение в муниципальное помещение специализированного жилищного фонда) или регулирование предоставления такой услуги сводится к установлению ссылки на ее предоставление в соответствии с законодательством (например, услуга по назначению и выплате пособия на оплату проезда на общественном транспорте), в перечень актов, в Перечень необходимо включать наименование проекта правового акта, который должен быть утвержден в целях восполнения пробелов правового регулирования предоставления услуги.
Если в правовом акте присутствуют нормы, позволяющие охарактеризовать перечень документов в целом, либо отдельные документы, производится установление соответствия данных положений нормам статьи 7 ФЗ № 210. При этом необходимо обратить внимание на следующие положения:
1. Наличие в тексте нормативного правого акта прямого указания на необходимость представления документов (информации) или осуществления определенных действий заявителем (к примеру, «для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляется справка о рождении ребенка, выданная органами записи актов гражданского состояния…»).
2. Указание в положениях нормативного правового акта на обусловленность получения результата услуги необходимостью представления заявителем определенных документов (информации) или осуществления им определенных действий (к примеру, «для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование: 1) заявление о переустройстве; 2) правоустанавливающие документы…»).
3. Обусловленность принятия заявления о предоставлении услуги необходимостью приложения к нему «всех необходимых документов» (например, «лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами»).
4. Установление правила об отказе в предоставлении услуги по причине непредоставления всех необходимых документов.
5. Установление правила, согласно которому при рассмотрении заявления должностное лицо запрашивает недостающие документы у заявителя.
6. Наличие в числе нормативно закрепленных полномочий органа (организации) права требования от заявителя осуществления определенных действий или представления соответствующих документов.
При исследовании нормативных актов одновременно производится заполнение справочника документов, необходимых для предоставления услуги в соответствии с законодательством. Для этих целей целесообразно работать со всем региональным (муниципальным) массивом нормативных актов, регулирующих предоставление услуги. При обнаружении документа, требование предъявления которого закреплено в нормативном акте, производится занесение документа в таблицу.
На каждую государственную (муниципальную) услугу заполняется отдельная таблица[1]. В заголовке таблицы указывается наименование и вид услуги (государственная или муниципальная), орган исполнительной власти или иной субъект, предоставляющий государственную услугу. Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов власти (иных субъектов), либо данную услугу могут предоставлять несколько органов (например, если компенсационные выплаты производятся различными органами), указываются все указанные органы (субъекты). После окончания анализа всех документов по услуге в «шапке» таблицы указывается на необходимость (отсутствие необходимости) осуществления межведомственного и межуровневого взаимодействия для предоставления документов.