Приказ Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10. 2007 г. № 658 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и благополучия человека, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг».
3.1. Основные термины и определения.
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – современный метод повышения эффективности бюджетных расходов, при котором выделение бюджетных ресурсов в обязательном порядке подразумевает достижение конкретных непосредственных и конечных результатов.
Непосредственный результат – показатель, характеризующий количество и качество выполнения государственных функций. Целевые индикаторы: показатели, отражающие статистические, социологические, и иные данные по объему и качеству бюджетных услуг, масштабу деятельности учреждений и организаций.
Конечный результат – показатель, характеризующий состояние целевых групп. Целевые индикаторы указывают на состояние или изменение объекта оказания услуги (целевой или клиентской группы, процесса, объекта и др.). Показателю конечного результата может соответствовать несколько (от трех до десяти) показателей непосредственного результата.
Ведомственная целевая программа (ВЦП) – утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов).
Регламент – совокупность правил, определяющих порядок работы государственных органов, учреждений, организаций.
Стандарт государственной функции – критерий, «лекало», по которому должна осуществляться государственная функция на основе требований, установленных законодательством.
Санитарно-эпидемиологическая значимость объекта контроля (надзора) – критерий, определяющий потенциальный риск неблагоприятного воздействия объекта на среду обитания и здоровье населения при несоблюдении санитарного законодательства.
Категория сложности мероприятия – критерий, определяющий требования к квалификации должностного лица при исполнении государственных функций.
Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Плановые мероприятия по контролю проводятся органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 8.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Объект контроля (надзора) – деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.
3.2. Регламентация, стандартизация деятельности государственных органов, учреждений, организаций имеет своей целью оптимизацию административных процедур и обеспечение антикоррупционной экспертизы, в том числе:
устранение избыточных государственных функций;
упрощение административных процедур, включая уменьшение сроков их исполнения;
предоставление информации об исполнении государственных функций гражданам и организациям;
возможность установления персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований регламентов.
Разработка и внедрение регламентов и стандартов деятельности является одним из ключевых направлений административной реформы.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов.
Дальнейшим развитием системы регламентации и стандартизации стало принятие постановления Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 закреплена структура административного регламента федерального органа исполнительной власти.
Регламенты и стандарты определяют:
сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти;
порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;
порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.
3.3. Использование регламентов и стандартов в органах и организациях Роспотребнадзора позволит:
обеспечить единообразие деятельности по объему, перечню и структуре государственных услуг в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей;
внедрить единую систему планирования и оценки показателей непосредственного и конечного результата деятельности;
стандартизировать бюджетные услуги на основе единообразия структуры, перечня и объемов деятельности;
сформировать стоимость бюджетной услуги на основе единых временных затрат;
создать основу для финансового планирования;
осуществлять дифференцированное и оптимальное финансирование;
планировать и прогнозировать ресурсное обеспечение.
4. Нормативы (стандарты) и регламенты деятельности
На переходный период до принятия федеральных законов «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг» могут быть приняты временные регламенты и стандарты деятельности, обеспечивающие:
осуществление функций органов и организаций Роспотребнадзора;
эффективную работу структурных подразделений;
реализацию прав граждан при осуществлении государственных функций в установленной сфере деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.
Нормирование основных видов деятельности проведено на основе статистической обработки данных пяти пилотных территорий, участвующих в проекте по внедрению БОР в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора – Вологодская, Воронежская, Липецкая, Новосибирская области, Пермский край, путем вычисления средних значений и их ошибок, хронометража и экспертных оценок.
4.1. Организация и обеспечение деятельности
Мероприятия, относящиеся к данной сфере деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, являются важной составляющей системы управления и, как следствие, достижения непосредственного результата.
Необходимость нормирования мероприятий по организации и обеспечению деятельности обусловлена тем, что в определение «организационно-методическая работа» зачастую вкладывается различный смысл, вследствие чего затраты на ее осуществление носят субъективный характер и, как показывает практика, значительно варьируют.
Рекомендуемые нормативы содержат:
затраты рабочего времени на организацию и проведение комплекса мероприятий по исполнению установленных функций, планирования и анализа деятельности, координации и межведомственного взаимодействия, статистического наблюдения, социально-гигиенического мониторинга, информационно-программного обеспечения, рассмотрения запросов, обращений, заявлений, являющихся неотъемлемой составляющей непосредственного и конечного результата;
перечень отчетных документов;
периодичность проведения мероприятий.
Временные и стоимостные затраты на мероприятия, относящиеся к кадровому, финансово-экономическому, материально-техническому, документационному обеспечению деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, в качестве накладных расходов отнесены к стоимости единицы рабочего времени специалистов.
4.2. Организация и ведение производства по делам
об административных правонарушениях
Регламентация производства по делам об административных правонарушениях имеет своей целью:
организацию и осуществление деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
повышение качества и эффективности реализации полномочий территориальных органов Роспотребнадзора при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей;
координацию деятельности должностных лиц и структурных подразделений органов Роспотребнадзора при производстве по делам об административных правонарушениях;