обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе в части соблюдения процессуальных сроков;
контроль за своевременным исполнением постановлений о привлечении к административной ответственности;
качество и оперативность подготовки и представления отчетности по делам об административных правонарушениях.
Рекомендуемые нормативы содержат: перечень юридических процедур, порядок действий специалиста, затраты рабочего времени и отчетный документ по их исполнению.
4.3. Организация и проведение мероприятий по контролю
Нормирование деятельности при проведении мероприятий
по контролю регламентирует критерии действий должностного лица по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных актов Российской федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Рекомендуемые нормативы деятельности дифференцированы по направлениям надзора, степени гигиенической значимости объекта, категории сложности мероприятия по контролю.
Критерий гигиенической значимости объекта является одним из оценочных показателей непосредственного результата деятельности органа и организации Роспотребнадзора. В структуре плановых мероприятий по контролю гигиенически значимые объекты – высокой и средней степени, должны составлять 100%. Осуществление в плановом порядке контрольно - надзорных мероприятий на объектах низкой гигиенической значимости - не определяющих уровень санитарно-эпидемиологического благополучия, свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств на малозначимые действия. Соответственно показатель охвата объектов надзора плановыми мероприятиями по контролю, рассчитывается относительно объектов высокой и средней гигиенической значимости (в сумме), состоящих на учете в органе Роспотребнадзора в субъекте РФ.
Критерий сложности контрольно-надзорного мероприятия, также относящийся к числу оценочных показателей, регулирует замещение сложных мероприятий мероприятиями малой сложности, как правило, малорезультативными.
Мероприятия высокой сложности при равных суммарных затратах времени требуют более высокой квалификации специалистов, осуществляющих государственный надзор, и должны оцениваться более высоко в финансовом отношении в соответствии с установленными коэффициентами сложности:
1 категория – мероприятия высокой сложности (коэффициент 1,2);
2 категория – мероприятия средней сложности (коэффициент 1,1);
3 категория – мероприятия малой сложности (коэффициент 1,0).
Данный показатель по мере внедрения БОР и переходу на реальные оценки непосредственного и конечного результата может быть скорректирован или отменен.
Затраты рабочего времени специалистов органа Роспотребнадзора в субъекте РФ (один или группа специалистов, уполномоченных на проведение мероприятия) включают процедуры исполнения контрольно-надзорной функции в отношении объекта проверки, установленные соответствующим Административным регламентом:
ведение делопроизводства - вынесение распоряжения о проведении мероприятия по контролю, подготовка акта по результатам мероприятия, составление протоколов об административном правонарушении, вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
визуальный осмотр;
работа с документацией;
участие в рассмотрении административных дел.
При планировании мероприятия по надзору в отношении хозяйствующего субъекта, имеющего в своем составе в качестве структурных подразделений, различные объекты надзора, объектовые затраты рабочего времени, виды и количество лабораторных исследований и испытаний суммируются. Например: промышленное предприятие, как хозяйствующий субъект, оценивается в комплексе как объект надзора за условиями труда, объект надзора за средой обитания, объект надзора за питанием населения, объект эпидемиологического надзора и т.д..
Затраты рабочего времени специалистов Центра гигиены и эпидемиологии представлены по функциям обеспечения государственного надзора, осуществляемого органом Роспотребнадзора в субъекте РФ, установленным уставом федерального государственного учреждения здравоохранения – это проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз и санитарно– эпидемиологических обследований (отбор проб является частью деятельности по лабораторному обеспечению).
4.4. Организация и проведение лабораторных исследований, испытаний
Проведение лабораторных исследований, испытаний и оценок является наиболее затратной частью в финансовых расходах на реализацию ВЦП.
Расчет объема лабораторных исследований, испытаний и их структура осуществляется на основе нормативов деятельности при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Расчет стоимости объема лабораторных исследований, испытаний проводится на основе рассчитанной стоимости одного лабораторного исследования. При этом в качестве одного из основных показателей используются затраты времени на проведение лабораторных исследований, определенные соответствующими методическими указаниями.
Фактические затраты времени на проведение лабораторных исследований в значительной степени зависят от используемого оборудования, методик, загруженности лабораторий и уровня организации лабораторного производственного процесса. Проведенный анализ свидетельствует, что указанные затраты времени в разных лабораториях даже на территории одного субъекта могут отличаться очень значительно.
Процедура определения стоимости исследований для каждой лаборатории и каждого вида исследования очень трудоемкая.
Для планирования ВЦП целесообразно использование методики определения средней стоимости лабораторного исследования на основе фактических данных по итогам года. Определяется средняя стоимость исследований микробиологических, санитарно-химических и физических факторов.
Расчетная стоимость согласовывается с органом Роспотребнадзора в субъекте РФ и используется для определения необходимых объемов финансирования лабораторных исследований в рамках ВЦП.
Структура деятельности является необходимым оценочным показателем, используемым на этапе внедрения БОР, регулирующим значительное и необоснованное превалирование одного вида деятельности над другими.
При развитии системы БОР и переходе на реальные оценки непосредственных и конечных результатов значимость этого нормативного показателя снизится.
Таблица 1
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам деятельности органа Роспотребнадзора в субъекте РФ*
| Виды деятельности | Удельный вес (%) |
| Проведение плановых мероприятий по контролю | до 45,0 |
| Проведение внеплановых мероприятий по контролю | до 10,0 |
| Санитарно-карантинный контроль (надзор) | до 2,0 |
| Лицензирование отдельных видов деятельности | до 2,0 |
| Государственная регистрация продукции, веществ и препаратов | до 1,0 |
| Выдача санитарно-эпидемиологических заключений | до 10,0 |
| Прием и рассмотрение обращений, заявлений, жалоб | до 10,0 |
| Организационно-методическая деятельность** | до 20,0 |
| * в структуре представлены собственно временные затраты органа Роспотребнадзора в субъекте РФ по видам деятельности; ** координация и межведомственное взаимодействие по вопросам надзора, организация социально-гигиенического, статистического наблюдения, собственной деятельности. | |
Таблица 2
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам
деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ»*
| Виды деятельности | Удельный вес (%) |
| Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз (обследований, расследований, исследований, оценок) | до 30,0 |
| Проведение лабораторных исследований, испытаний | до 45,0 |
| Обеспечение проведения расследований случаев инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей | до 10,0 |
| Информационно-аналитическое обеспечение** | до 15,0 |
| * в структуре представлены собственно временные затраты Центра гигиены и эпидемиологии по видам деятельности; ** ведение социально-гигиенического мониторинга, ведение статистического наблюдения, информационно-аналитическая деятельность, информационно-программное обеспечение | |
Таблица 3
Рекомендуемая структура лабораторно-инструментальных методов
контроля при осуществлении мероприятий по контролю
| Виды исследований | Удельный вес (%) |
| Микробиологические | до 35,0 |
| Санитарно-химические | до 35,0 |
| Физических факторов | до 30,0 |
5. Расчет стоимости единицы рабочего времени специалиста
Применяется в качестве унифицированного метода расчета затрат при формировании и обосновании бюджетных расходов органов и организаций Роспотребнадзора по достижению непосредственных и конечных результатов ВЦП.
Стоимость рабочего часа специалиста состоит из прямых затрат (фонд оплаты труда специалистов, которые непосредственно выполняют мероприятия ВЦП, начисления на него) и косвенных затрат (услуги коммунальные, связи, по содержанию имущества, текущий ремонт, транспортные, прочие услуги, расходы командировочные, на приобретение предметов снабжения, амортизация основных средств; фонд оплаты труда специалистов, не являющихся непосредственными исполнителями ВЦП, и начисления на него и др.).