2) при отсутствии предложений коллектива работников в целях финансового оздоровления этого предприятия – по инициативе Совета Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа в отношении предприятий коммунальной собственности.
Во втором случае коллектив работников (профком) не принимает участия в разработке предложений о необходимости разгосударствления и приватизации государственного предприятия. Вопрос о необходимости его преобразования в ОАО решается соответствующими органами государственного управления согласно норм главы 8 Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь
от 18 июня 1998 г. № 96 (далее – Положение).
При этом необходимо учитывать, что приватизация государственной собственности осуществляется согласно планам приватизации государственной собственности, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом в отношении предприятий коммунальной собственности. План приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, формируется на трехлетний период Госкомимуществом по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, – в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Соответственно, независимо от того, кем было инициировано проведение разгосударствления и приватизации, государственное предприятие вносится в план приватизации.
Порядок подготовки коллективом работников (профкомом) предложения о разгосударствлении и приватизации урегулирован подпунктом 1.1 пункта 1 Декрета № 3 и пунктами 4 и 5 Положения.
Первоначально созывается и проводится общее собрание (конференция) работников с участием представителя соответствующего республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, Национального банка, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, другого государственного органа и иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси (далее – органы государственного управления и иные государственные организации), на котором(ой) принимаются решения:
о создании ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;
о целесообразности выделения структурных единиц объединений и структурных подразделений в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и создания на базе этих структурных подразделений самостоятельных юридических лиц;
о необходимости привлечения при создании ОАО отечественных или иностранных инвесторов, т.е. других, кроме государства учредителей ОАО.
Организация проведения собрания (конференции) возлагается на руководителя государственного предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников данного предприятия. Таким образом, профком должен принять непосредственное участие в подготовке и проведении собрания (конференции).
Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Решение принимается на собрании (конференции) работников государственного предприятия простым большинством голосов.
Ведется протокол общего собрания (конференции) работников государственного предприятия (примерная форма протокола изложена в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), утвержденной приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 25, и приведена в Приложении № 2), выписка из которого направляется:
соответствующим республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям – для утверждения кандидатуры представителя органа государственного управления, иной государственной организации в составе комиссии по преобразованию;
соответствующему органу приватизации по месту расположения государственного предприятия – для назначения представителей, ответственных за методическое руководство деятельностью комиссии по преобразованию, которые осуществляют координацию деятельности этой комиссии, организуют проверку результатов инвентаризации и переоценок зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, осуществляют консультирование работников государственного предприятия и лиц, к ним приравненных, по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Выработанное предложение коллектива работников должно быть согласовано:
по объектам, находящимся в республиканской собственности – с соответствующими органами государственного управления и иными государственными организациями;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, – с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Предложение подается на основе решения общего собрания (конференции) работников государственного предприятия лицами, уполномоченными на то этим решением.
В случае разногласий между коллективом работников государственного предприятия, находящегося в республиканской собственности, или субъектами приватизации, органами государственного управления и иными государственными организациями, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:
по государственным предприятиям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек – Президентом Республики Беларусь;
по государственным предприятиям с численностью работающих от
2 до 4 тысяч человек – Советом Министров Республики Беларусь;
по государственным предприятиям с численностью работающих до
2 тысяч человек – Госкомимуществом.
Порядок разрешения разногласий при приватизации объектов коммунальной собственности определяют местные Советы депутатов.
Принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации
Данный этап процесса разгосударствления и приватизации урегулирован статьей 15 Закона.
Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления, а решение этого органа в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию.
В решении орган приватизации указывает сроки и условия проведения приватизации в случае согласия на приватизацию либо дает мотивированный отказ, который может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.
Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию.
Подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО, их рассмотрение, проверка и согласование
После принятия положительного решения о приватизации наступает самый трудоемкий этап в процессе разгосударствления и приватизации, в ходе которого ключевые роли играют комиссия по преобразованию и отраслевая комиссия.
Порядок работы комиссии по преобразованию закреплен в статье 151 Закона и главе 3 Положения.
Комиссия по преобразованию создается приказом руководителя государственного предприятия в десятидневный срок от даты проведения общего собрания (конференции) работников данного предприятия и принятия положительного решения по вопросу создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
В состав комиссии по преобразованию включаются работники экономической, финансовой, юридической, кадровой и других служб государственного предприятия, представители коллектива работников, профкома, а также представители органа управления.
Руководитель государственного предприятия является председателем комиссии по преобразованию, который имеет право давать указания членам комиссии и выносить вопросы, выходящие за пределы компетенции комиссии, на рассмотрение органа государственного управления, иной государственной организации или соответствующего органа приватизации.
Основными задачами комиссии по преобразованию являются:
1) подготовка предложения на преобразование в ОАО;
2) разработка проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
В рамках решения данных задач комиссия по преобразованию:
проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества;
готовит предложения об условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия;
определяет стоимость государственного имущества и размер уставного фонда создаваемого ОАО;
проводит информационно-разъяснительную работу среди работников государственного предприятия по порядку проведения льготной продажи акций;
составляет список лиц, имеющих право на приобретение принадлежащих государству акций ОАО за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»;
собирает заявления на приобретение акций;