Согласно подпункту 1.9 пункта 1 Декрета № 3 обменяно на ИПЧ «Имущество» может быть до 50 % принадлежащих государству акций:
работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам – в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию;
гражданам Республики Беларусь – через структурные подразделения ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» в установленном порядке;
иным субъектам приватизации – на специализированных чековых аукционах.
На основании подпункта 1.11 указанного пункта продажа акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, осуществляется соответствующим органом приватизации:
работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам – в течение пяти месяцев с даты государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более восьми месяцев со дня принятия решения о создании ОАО, по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости и на сумму, не превышающую 100 базовых величин на одного покупателя. Количество акций первой эмиссии, выделенных для этой цели, определяется на основании заявлений членов коллектива работников и приравненных к ним лиц;
юридическим и физическим лицам – на аукционах;
юридическим и физическим лицам, представившим инвестиционные проекты по развитию ОАО, – на конкурсах;
иными способами, предусмотренными законодательством.
Продажа принадлежащих Республике Беларусь акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности, за денежные средства на конкурсах и аукционах осуществляется Госкомимуществом в соответствии с утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь перечнем таких ОАО, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже. Решение о такой продаже принимается Президентом Республики Беларусь.
Порядок продажи на льготных условиях и обмена принадлежащих государству акций на ИПЧ «Имущество» установлен Инструкцией о продаже и обмене акций на льготных условиях.
Согласно данной инструкции к лицам, имеющим право на приобретение акций на льготных условиях и за ИПЧ «Имущество», относятся работники ОАО и приравненные к ним лица, а именно:
руководитель ОАО и его заместители;
лица, ранее работавшие на государственном предприятии и избранные на выборные должности в профсоюзные органы, действующие на государственном предприятии, преобразованном в ОАО;
лица, уволенные с работы на данном предприятии и восстановленные в соответствии с законодательством Республики Беларусь на прежнее место работы после его преобразования в ОАО;
пенсионеры, вышедшие на пенсию с преобразуемого предприятия;
бывшие работники преобразованного предприятия, имеющие стаж работы на данном предприятии не менее 10 лет – для мужчин, 7 лет – для женщин, за исключением лиц, трудовой договор с которыми на данном предприятии был расторгнут по виновным основаниям.
Продажа акций на льготных условиях и обмен акций на ИПЧ «Имущество» состоит из трех этапов:
подготовительный этап: составление комиссией по преобразованию списка лиц, имеющих право на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на ИПЧ «Имущество», сбор заявлений от лиц, желающих приобрести акции, подготовка предложений по размещению акций;
заключение органом приватизации договора поручения с ОАО на продажу и обмен акций, выдача ему доверенности на право заключения сделок по реализации акций, составление комиссией по преобразованию перечня лиц, имеющих право и подавших заявление на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на ИПЧ «Имущество», утверждение перечня соответствующим органом приватизации;
продажа и обмен акций.
Не вдаваясь в подробности вышеуказанных этапов, отметим лишь, что окончательное решение о количестве акций, направляемых для продажи и обмена на ИПЧ «Имущество», а также в случае возникновения спорных вопросов в ходе продажи акций на льготных условиях и обмена акций на ИПЧ «Имущество», принимает орган приватизации исходя из необходимости создания условий для реализации каждым гражданином Республики Беларусь права на безвозмездное получение части государственного имущества.
Практика свидетельствует, что, как правило, орган приватизации в ходе подготовки создания ОАО принимает во внимание предложения органа государственного управления, иной государственной организации, стремящегося сохранить контроль над преобразуемым государственным предприятием, и оставляет в собственности государства более 50 % акций вновь созданного ОАО, а нередко и более 75 %.
Участие профсоюзов в описанном процессе продажи и обмена акций сводится в основном к работе представителя(ей) профкома в составе комиссии по преобразованию по определению лиц желающих приобрести акции ОАО и (или) обменять их на ИПЧ «Имущество» и контролю за соблюдением интересов работников преобразуемого государственного предприятия в ходе данного процесса.
Решение вопроса о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО
Следует отметить, что на практике случаи привлечения в процессе разгосударствления и приватизации других, кроме государства, учредителей ОАО встречаются довольно редко. Это связано, прежде всего, с достаточно большой продолжительностью процесса привлечения инвестора по сравнению с отводимыми сроками разгосударствления и приватизации.
Тем не менее, ниже кратко описан процесс принятия решения о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО, и его выбора. Подробно порядок выбора других, кроме государства учредителей ОАО, создаваемого в процессе приватизации государственного предприятия, изложен в Инструкции о порядке выбора других учредителей.
Учредителем ОАО от имени государства выступает орган приватизации. В качестве других, учредителей могут выступать национальные либо иностранные инвесторы: негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, внесшие в уставный фонд данного общества в соответствии с договором о создании ОАО принадлежащее им имущество, включая денежные средства.
Как уже было отмечено выше, решение о необходимости привлечения других учредителей ОАО принимается на общем собрании (конференции) коллектива работников государственного предприятия с участием представителя органа государственного управления, иной государственной организации.
В течение четырнадцати дней с даты проведения общего собрания (конференции) коллектива работников и не менее чем за тридцать дней до проведения конкурса государственное предприятие публикует в республиканском или местном периодическом печатном издании извещение о проведении конкурса. Организатором конкурса выступает орган государственного управления, иная государственная организация.
Извещение о проведении конкурса помимо общих сведений о преобразуемом государственном предприятии и создаваемом ОАО должно содержать условия конкурса, в том числе требования к инвестиционному предложению.
Условия конкурса определяются государственным предприятием по согласованию с органом государственного управления, иной государственной организацией на основании прогноза развития государственного предприятия на пять лет, бизнес-плана развития на год, а в случаях, установленных законодательством, при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также создании нового производства - бизнес-плана инвестиционного проекта.
Профкому следует принять необходимые меры для участия в обсуждении условий конкурса с целью обеспечения учета интересов работников государственного предприятия при выработке данных условий.
К участию в конкурсе допускаются все инвесторы, своевременно и в полной мере подавшие документы, в соответствии с предъявленными требованиями.
Для проведения конкурса приказом руководителя органа государственного управления, иной государственной организации создается конкурсная комиссия по выбору других учредителей ОАО (далее в этой главе – конкурсная комиссия), председателем которой назначается заместитель руководителя этого органа. В состав конкурсной комиссии включаются сотрудники органа государственного управления, иной государственной организации и государственного предприятия.
Профкому необходимо принять меры для включения своего(их) представителя(ей) в состав конкурсной комиссии.
Все решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, подписываются председателем и членами конкурсной комиссии. Если у члена конкурсной комиссии имеется особое мнение, то оно излагается в протоколе либо прилагается к протоколу с указанием об этом в протоколе.
Конкурсная комиссия рассматривает принятые заявления с прилагаемыми к ним документами на соответствие их требованиям законодательства и условиям конкурса и принимает решение о допуске к участию в конкурсе, организует проведение конкурса, оценивает представленные инвестиционные предложения, определяет победителя конкурса, решает спорные вопросы, возникающие в ходе проведения конкурса.
Победитель конкурса определяется по лучшему инвестиционному предложению по выполнению условий конкурса. При равных инвестиционных предложениях победителем конкурса признается инвестор, гарантирующий стабильные поставки создаваемому ОАО сырья, материалов или комплектующих изделий, сбыт готовых изделий или специализирующийся в области деятельности преобразуемой организации.
Итог конкурса фиксируется победителем конкурса и членами комиссии протоколом о результатах конкурса, в котором содержится заключение конкурсной комиссии, где, в частности, указываются победитель конкурса и обязательства сторон по подписанию протокола о намерениях. Данный протокол должен быть подписан в течение пяти дней со дня проведения конкурса.