Тем не менее, в процессе разгосударствления и приватизации государственного предприятия профсоюзной организации желательно создать дополнительные гарантии своего дальнейшего существования, опираясь на норму подпункта 39.3 пункта 39 Генерального соглашения, согласно которой стороны обязуются содействовать сохранению действующей профсоюзной организации при реорганизации, смене формы собственности организации. Поэтому еще на стадии подготовки создания ОАО нужно поднять данный вопрос и добиваться заключения договоренности с новым собственником (нанимателем) о беспрепятственном продолжении работы первичной профсоюзной организации (к примеру, сохранении занимаемых помещений, продолжение практики участия представителей профсоюзной организации в совещаниях руководства и т.д.).
Коллективным договором, действующим на государственном предприятии, могут быть предусмотрены гарантии социально-экономических прав работников при проведении разгосударствления и приватизации (пункт 16 части второй статьи 364 ТК), которые должны выполняться нанимателем. Федерацией профсоюзов доводился до профсоюзных структур регулярно обновляемый макет коллективного договора (последний вариант размещен на официальном интернет-сайте ФПБ), содержащий примерные формулировки положений, которые следует отражать в коллективных договорах.
Таким образом, профком имеют возможность, отразив в коллективном договоре наиболее существенные для работников положения, гарантировать им в процессе разгосударствления и приватизации, более значительные права, чем это напрямую предусмотрено законодательством.
Это же относится и к заключаемым тарифным и местным соглашениям. Частью третьей статьи 360 ТК предоставлена возможность включения в данные соглашения социально-трудовых гарантий и преимуществ работникам при проведении приватизации. Членские организации и организационные структуры ФПБ используют эту норму, добиваясь включения соответствующих положений в тарифные и местные соглашения.
Кроме того, профсоюзам необходимо контролировать соблюдение нанимателем законодательства о труде в процессе разгосударствления и приватизации, т.е. осуществлять одновременно и общественный контроль за соблюдением нанимателем законодательства о труде.
Особое внимание следует обратить на исполнение норм, установленных статьями 36 и 367 Трудового Кодекса Республики Беларусь, касающихся продолжения (расторжения) трудовых отношений с новым собственником имущества и сохранения действия коллективного договора при смене собственника.
В качестве руководства к действию профкому государственного предприятия в Приложении № 3 приведен примерный порядок действий в процессе разгосударствления и приватизации, учитывающий весь материал, изложенный выше.
Главное правовое управление аппарата
Совета Федерации профсоюзов Беларуси
Приложение № 1
Перечень основных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы разгосударствления и приватизации государственной собственности
1. Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
2. Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
3. Положение о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 970.
4. Положение о проведении экспертизы проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности, утвержденное приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь
от 9 декабря 1996 г. № 311.
5. Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденное приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г. № 96.
6. Инструкции о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь
от 19 декабря 2006 г. № 61.
7. Инструкция о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15.
8. Инструкция о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15.
9. Инструкция о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 22 мая 2007 г. № 28.
Приложение № 2
Протокол общего собрания трудового коллектива организации о приватизации
______________________
Код по ОКУД 0204630002
Наименование организации
ПРОТОКОЛ
______________ № __________
Место составления
общего собрания трудового коллектива
________________________
наименование организации
Председатель – Инициалы, фамилия
Секретарь – Инициалы, фамилия
Списочная численность работников – ______ человек
Присутствовали – ______ человек (список прилагается)
Приглашенные – ______ человек (список прилагается)
Повестка дня:
1. О приватизации (преобразовании) ________________________________________________
наименование организации
в ______________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
форма изложения – доклад, сообщение, информация
________________________________________________________________________________
должность, инициалы, фамилия докладчика
2. О выборе лица (группы лиц) уполномоченного(ых) представлять интересы инициатора приватизации (преобразования) – трудового коллектива организации (предприятия).
________________________________________________________________________________
форма изложения – доклад, сообщение, информация
________________________________________________________________________________
должность, инициалы, фамилия докладчика
1. СЛУШАЛИ:
Фамилия, инициалы – текст доклада (сообщения, информации) прилагается.
ВЫСТУПИЛИ:
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
1.1. Приватизировать (преобразовать) __________________________________________
наименование организации
______________________________________________ в ________________________________
1.2. ________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Голосовали: «за» ______человек
«против» ______ человек
«воздержались» ______человек
2. СЛУШАЛИ:
Фамилия, инициалы – текст доклада (сообщения, информации) прилагается.
ВЫСТУПИЛИ:
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
2.1. ______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2.2. ______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Голосовали: «за» ______человек
«против» ______ человек
«воздержались» ______человек
Председатель ___________________ Подпись _________________Расшифровка подписи
Секретарь ______________________ Подпись _________________ Расшифровка подпис
Приложение № 3
ПАМЯТКА
о примерном порядке действий профкома государственного предприятия
в ходе разгосударствления и приватизации
(учитывая стадии процесса создания ОАО)
| Порядок действий | Исполнитель |
| Стадия инициирования разгосударствления и приватизации государственного предприятия | |
| 1. Изучение возможности разгосударствления и приватизации государственного предприятия: выяснение отношения коллектива работников к смене собственности (при недостаточной осведомленности работников о процессе и последствиях смены собственности необходимо провести соответствующую разъяснительную работу); сбор и обобщение предложений работников, касающихся защиты их прав и законных интересов в процессе и по завершении смены собственности; обсуждение с руководством государственного предприятия результатов хозяйственной деятельности и перспектив проведения разгосударствления и приватизации, в том числе ключевых для профсоюзов вопросов о возможности изменения численности работников, сохранении действующих социальных гарантий и дальнейшем использовании объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия. | рабочая группа профкома[1], создаваемая для подготовки предложений от профсоюзов председатель профкома |
| 2. Подготовка проекта решения о создании ОАО в процессе разгосударствления и приватизации на общее собрание (конференцию) работников: выработка позиции и тактики действий профкома с учетом обобщенных предложений работников, определение ключевых для профсоюза позиций, которые необходимо отстаивать в интересах работников; в случае создания на государственном предприятии рабочей группы по подготовке соответствующего проекта – утверждение и наделение полномочиями представителей профкома в данную группу; в ходе переговоров с нанимателем (в том числе в составе рабочей группы государственного предприятия) выработка проекта решения о создании ОАО для утверждения его на общем собрании (конференции) работников. При подготовке проекта решения помимо основного вопроса о необходимости разгосударствления и приватизации государственного предприятия рассматриваются также вопросы: о целесообразности выделения структурных единиц объединений и структурных подразделений в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и создания на базе этих структурных подразделений самостоятельных юридических лиц; о необходимости привлечения при создании ОАО отечественных или иностранных инвесторов, т.е. других, кроме государства учредителей ОАО. | рабочая группа профкома председатель профкома представители профкома в составе рабочей группы государственного предприятия |
| 3. Подготовка и проведение общего собрания (конференции) работников: разъяснительная работа с работниками, в ходе которой до их внимания доводится информация о вопросах, подлежащих рассмотрению и утверждению на предстоящем общем собрании (конференции), их значимости для дальнейшей судьбы государственного предприятия и непосредственно самих работников и необходимости присутствия на данном собрании и участии в принятии соответствующих решений; принятие участия в организации проведения и проведении общего собрания (конференции) работников (подготовка соответствующих материалов, приглашение представителя органов государственного управления, иных государственных организаций, ведение протокола и его рассылка соответствующим органам и др.); выдвижение кандидатуры (кандидатур) выступающего(их) со стороны профкома на общем собрании (конференции) и соответствующая подготовка данного(ых) лица (лиц) к выступлению с целью организации четкого и ясного выражения позиции и требований профкома в отношении разгосударствления и приватизации. | члены профкома члены профкома |
| Стадия подготовки предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО, их рассмотрение, проверка и согласование | |
| 4. Утверждение на заседании профкома представителя(ей) профсоюзной организации в состав комиссии по преобразованию, наделение его (их) соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данной комиссии и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. | председатель профкома |
| 5. Информирование руководства отраслевого профсоюза о начале процесса разгосударствления и приватизации государственного предприятия, с целью получения всесторонней поддержки, в том числе обеспечения участия руководства данного профсоюза в заседаниях отраслевой комиссии и органа приватизации (в качестве приглашенных). | председатель профкома |
| 6. Работа в составе комиссии по преобразованию в ходе подготовки предложения о преобразовании в ОАО и проекта создания ОАО: подготовка предложений в учредительные документы ОАО (в том числе о включении председателя профкома в наблюдательный совет и иные органы управления ОАО), а также о сохранении рабочих мест и социальных гарантий, условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия, дополнительных гарантиях беспрепятственного продолжения деятельности профсоюзной организации; отражение данных предложений в подготавливаемых комиссией по преобразованию предложении о преобразовании в ОАО и проекте создания ОАО; участие в проведение проверки полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества, определении стоимости государственного имущества и размера уставного фонда создаваемого ОАО; проведение информационно-разъяснительной работы среди работников по порядку проведения льготной продажи акций; составление списка лиц, имеющих право на приобретение принадлежащих государству акций ОАО за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»; сбор заявлений на приобретение акций; подготовка проекта перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях, и предложение по размещению акций создаваемого ОАО. | рабочая группа профкома представитель профкома в составе комиссии по преобразованию то же лицо с возможным привлечением членов профкома |
| 7. Участие в заседаниях отраслевой комиссии в качестве приглашенных в целях наблюдения за процессом согласования предложения о преобразовании в ОАО и проекта создания ОАО. | руководитель отраслевого профсоюза |
| Стадия подготовки комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации | |
| 8. Утверждение на заседании профкома своего представителя в состав комиссии по приватизации, наделение его соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данной комиссии и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. | председатель профкома |
| 9. Работа в составе комиссии по приватизации по подготовке заключения о возможности создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и разработке с учетом поступивших предложений комиссии по преобразованию и отраслевой комиссии конкретных предложений по приватизации акций создаваемого ОАО. | представитель профкома в составе комиссии по приватизации |
| 10. Участие в заседании органа приватизации в качестве приглашенных с целью наблюдения за процессом принятия окончательного решения о разгосударствлении и приватизации. | руководитель отраслевого профсоюза |
| Стадия продажи или обмена акций создаваемого ОАО, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество» | |
| 11. Контролирование соблюдения интересов работников преобразуемого государственного предприятия и справедливостью распределения акций в ходе процесса продажи или обмена акций создаваемого ОАО на именные приватизационные чеки «Имущество» (на основании ранее составленных комиссией и утвержденных органом приватизации списков лиц) | представитель профсоюзной организации в составе комиссии по преобразованию |
| Стадия продажа акций, принадлежащих государству, по конкурсу | |
| 12. Утверждение на заседании профкома своего представителя в состав рабочего органа ОАО, создаваемого для определения условий в отношении ОАО при продаже акций по конкурсу, наделение его соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данного органа и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. К первостепенным задачам с точки зрения профсоюзов относятся: сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест; сохранение социальных гарантий работников; сохранение существующей системы охраны труда; сохранение и финансирование объектов социальной сферы, находящихся у ОАО в собственности или по договору безвозмездного пользования в течение определенного срока; предоставление дополнительных гарантий беспрепятственного продолжения деятельности профсоюзной организации. | председатель профкома |
| 13. Принятие участия в подготовке условий в отношении ОАО при продаже акций по конкурсу с тем, чтобы предложения профкома были включены в список условий. | представитель профкома ОАО |
| 14. Инициирование включения представителя профкома ОАО в комиссию по проведению конкурса в качестве одного из представителей ОАО в составе комиссии, где ему надлежит наблюдать за процессом согласования органом приватизации выработанных условий и при необходимости отстаивать их интересы. | представитель профкома ОАО |
| Заключение нового коллективного договора по окончании преобразования государственного предприятия в ОАО | |
| 15. Проведение переговоров с нанимателем по вопросу заключения нового коллективного договора, организация сбора предложений в проект коллективного договора, принятие участия в его разработке и принятии. | председатель профкома, комиссия по подготовке коллективного договора |
| 16. Заключение нового коллективного договора с обеспечением, как минимум, сохранения действовавших до преобразования норм. | |
[1] при необходимости следует провести учебу представителей профсоюзной организации, выбранных в рабочую группу профкома и/или представителями профорганизации в составе рабочей группы государственного предприятия