Важно, что сельский туризм способствует улучшению жизни и самих семей, принимающих у себя туристов. Известно, что когда семья ждет гостей, то старается поддержать порядок в своем доме, создать для них максимум удобств. Сельский туризм помогает местным жителям быстро решить социально-экономические проблемы своей семьи, повысить свой образовательный и культурный уровень, дать хорошее образование детям, улучшить жилье и облагородить приусадебный участок. Сельский туризм помогает стать разумным хозяином в своем деле и на своей земле, помогает занять членов семьи интересным, доходным и достойным уважения трудом. Существует даже такая точка зрения, что «сельский туризм» это действенный метод в борьбе с пьянством. Уже сегодня «гостевые дома» выгодно отличаются от других усадеб. Включение местного населения в прием туристов вызывает у него заинтересованность в сохранении и защите природы.
Исходя из практики регионов, выясняется главное — с внедрением гостевых домов идет развитие всех сельских территорий: туристы, приезжая на отдых, обязательно заправят свои машины неподалеку, посетят местные магазины и музеи, возьмут на прокат лодки и велосипеды. Никто не может сделать этого лучше, чем проживающие здесь люди. В связи с созданием рабочих мест в туризме сокращается потребление природных ресурсов.
В ряде стран действуют специальные законы об агротуризме, в значительной мере способствовавшие развитию этого сектора туриндустрии, или реализуются специальные государственные программы поддержки агротуризма и организации этого вида деятельности.
Эту позицию подтверждает и международная практика: в наиболее продвинутом на этом направлении европейском регионе на международном уровне разрабатываются общие, международно признанные, подходы к стандартам качества и специальные рекомендательные ориентиры для классификации и стандартизации средств размещения и услуг в сфере агротуризма (сельского туризма). Причем работа эта проводится не в рамках государственных или наднациональных ведомств (национальных министерств или директоратов ЕС), а в рамках международных программ ЕС при самом активном участии ассоциаций субъектов агротуристической деятельности (например, EUROGITES Европейской федерации фермерского и деревенского туризма, ECEAT — Европейского центра эко-агротуризма и др.).
К сожалению, несмотря на имеющиеся в РФ реальные примеры организации агротуристической деятельности, следует констатировать практическое отсутствие в РФ нормативно-правовой базы, специально регулирующей агротуристическую деятельность как таковую:
а. В существующих федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность в сфере туризма, и федеральных программных документах в области туризма пока отсутствует упоминание о понятии «агротуризм» (сельский туризм, «зеленый» туризм, «эко-агротуризм», «фермерский туризм» или др. терминов, применяемых в нашей стране и международной практике для обозначения рассматриваемого вида туристической деятельности);
б. Специальное федеральное законодательство, регулирующее деятельность в области агротуризма в РФ, пока отсутствует;
в. Отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в сфере агротуризма как специфического сектора туриндустрии и — одновременно — приносящей доход дополнительной (несельскохозяйственной, непроизводственной, альтернативной) формы деятельности сельского населения. Следует особо подчеркнуть, что стандарты и нормативы, действующие в РФ в сфере гостиничного и рекреационного бизнеса, не могут механически переноситься на сектор малого семейного гостиничного бизнеса на селе в силу специфики последнего;
г. Упоминание агротуризма как одного из поддерживаемых федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 г.» видов несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, к сожалению, пока не получило развития в виде разработанной системы понятий и норм.
На сегодня в России именно региональные администрации берут на себя организующую функцию в деле развития агротуризма. Так было и в странах «первой волны», где вначале были приняты решения и соответствующие законы и программы на уровне регионов, а затем уже агротуристическая инициатива получила поддержку и была законодательно оформлена центральными властями и на уровне ЕС — в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС.
Для примера рекомендуется рассмотреть Закон Калининградской области
«О туристской деятельности в Калининградской области» (Принят Калининградской областной Думой второго созыва 27 ноября 1997 года) (в ред. законов Калининградской области от 19.07.2000 N 220; от 07.03.2002 N 123), где установлен порядок и принципы осуществления туристской деятельности в Калининградской области, определены приоритетные направления развития рынка туристских услуг и т. д.
Особо интересны ст. 16 «Стимулирование развития туризма в сельской местности» и ст. 17 (Предоставление налоговых льгот туроператорам и турагентам, занимающимся оказанием туристских услуг в сельской местности, где определены конкретные льготы по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет и условия их предоставления.
Роль региональных властей для развития сельского туризма на сегодня очень важна как на этапе формирования туристских дестинаций региона, так и на этапе продвижения совокупного турпродукта на внешний рынок.
Мировая практика свидетельствует о самой важной роли туризма, основанного на использовании элементов истории народной жизни как с точки зрения получения дохода, так и с обеспечением условий для воссоздания природной и исторической среды. Поэтому на Урале культурный и народно-этнографический аспект положены в основу развития сельского туризма. Развитие сельского или, как еще говорят, зеленого туризма рассматривается сегодня как очень важный для государства ресурс. Это подтверждается тем, что в Свердловской области функционирует Областной закон от 31 декабря 1999 года N 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области». Постановлением правительства Свердловской области от 24 июля 2000 года № 611-ПП принята и реализовывается «Концепция возрождения и развития ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2000–2005 годах». С 2008 года начинает функционировать Комплексная программа развития территорий сельских поселений Свердловской области на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»). Основой концепции «Уральской деревни» является коренное переустройство села на основе экономических преобразований и изменения социальной инфраструктуры деревни. Обустройство сельской жизни предполагает строительство жилья, дорог, мостов, возведение домов-коттеджей, развитие газификации, здравоохранения, образования, обустройство водоёмов. С улучшением жизни сельского населения планируется добиться прекращения оттока молодежи из деревни.
Ежегодно работает областная государственная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» с финансированием из областного бюджета. В 2007 году создан Совет по развитию туризма при Правительстве Свердловской области, где действует специальная рабочая группа «По развитию сельского туризма в Свердловской области».
Члены данной рабочей группы рекомендуют включить в Областной закон от 31 декабря 1999 года N 51-ОЗ«О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» понятие «туризм сельский — туризм в сельскую местность или малые города с размещением в жилых помещениях (квартирах, комнатах в квартирах, индивидуальных домах, коттеджах), находящихся в частной собственности граждан, общей вместимостью не более 10 койко-мест для одного обособленного места размещения».
Местным органам власти для решения социально-экономических проблем села рекомендуется развивать сельский туризм на территориях своих муниципальных образований.
Развивая туризм, муниципалитет решают проблему занятости сельского населения, в первую очередь женщин; стимулируют улучшение внешнего облика села (благоустройство усадеб, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) и охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора; способствуют росту доходов и повышению жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах. Сельский туризм не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные источники финансирования, а капиталовложения быстро окупаются; что в свою очередь обеспечивает новые рабочие места, которые являются дополнительным источником дохода местного бюджета.
Помимо прочего, внедрение сельского туризма и развитие сети гостевых домов на местных территориях повышают культурно-образовательный уровень сельского населения, содействует расширению ассортимента продукции приусадебного хозяйства и реализации на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых, экологически чистых, продуктов питания. Практикуется и прямая производственная деятельность: возрождение и развитие различных народных и художественных промыслов, традиционного ремесленного производства.
Одним из важных факторов мотивации привлечения потенциальных хозяев средств размещения в агротуристический сектор является рост цен на недвижимость. Качественная недвижимость в живописных местностях является не только комфортным местом проживания, но и совершенным инструментом сохранения и приумножения личного и семейного капитала. Это прямо относится к капиталовложениям в переобустройство и дооборудование домов и нежилых строений для приема туристов и ведения малого гостиничного хозяйства. При этом три фактора, плюсуясь, дают кумулятивный эффект, а именно: организованная государством система льготного кредитования при весьма льготном налогообложении хозяев агротуристических объектов; двойной эффект от роста цен на рынке недвижимости — как страховка капитала и как прибыль, не требующая дополнительных усилий, а также реальные текущие доходы непосредственно от агротуристического бизнеса. Все это делает вхождение в сельский туризм привлекательным для домохозяев. Если владелец усадьбы самостоятельно заявил о своем желании создать гостевой дом, чиновникам местных администраций следует поблагодарить человека за то, что он, проявив инициативу, обеспечил самозанятость, решил привлечь в село поток туристов, поднять тем самым благосостояние родной земли. Важно, чтобы местные власти понимали социально-экономические выгоды села в стратегической перспективе. Администрациям на муниципальном уровне нужно стратегически планировать развитие сельского туризма, правильно и квалифицированно оценивать туристский потенциал своего района для создания полноценного и конкурентоспособного на внешнем рынке турпродукта. Рекомендуется поддерживать межмуниципальную кооперацию при создании агротуристических маршрутов и дестинаций.