Следует отметить, что новый закон составлен с учетом требований федеральных законов: “ О собственности в РСФСР” и “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. К сожалению, вопрос о собственности на архивные документы должным образом не проработан в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. Вопрос о собственности на архивные документы является главным и он должен найти законодательное обеспечение в разрабатываемом федеральном законе “ О внесении изменений и дополнений в “ Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах”
2.2. Методы государственного регулирования в сфере архивного дела
Деятельность архивных органов и учреждений Московской области с начала 90-х годов претерпела значительные изменения в связи с реформированием политической, экономической, культурной, общественной, социальной жизни государства. В связи с этим на первый план встали задачи совершенствования нормативно-правовой базы деятельности архивных органов и учреждений в целях наиболее эффективной организации управления архивным делом, комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.
В 1991г. было принято 4 решения и 48 распоряжений исполкомов райгорсоветов по вопросам архивного дела и делопроизводства. Следует отметить принятие решения МОИК № 185/13 от 18.04.91 “ О дальнейшем развитии архивной службы Московской области”, в соответствии с которым в 1991 г. МОИК выделил 120,9 тыс. руб. на оборудование архивохранилища филиала ЦГАМО в г. Можайске, 150 тыс. руб. на приобретение множительной и компьютерной техники. Выполняя данное решение, 5 райисполкомов выделили новые помещения, в 10 архивах введена вторая штатная единица архивного работника. Однако решение МОИК в части выделения капвложений на проектирование и строительство здания ЦГАМО в 1992-1997 г.г. в целях создания надлежащих условий для хранения Архивного фонда области и освобождения занимаемого архивом культового помещения осталось невыполненным, так как сметная стоимость строительства здания возросла с 1991 г. в 100 раз, изменился порядок землеотвода под строительство государственных объектов.
Одной из первостепенных задач в условиях коренных преобразований, происходящих в стране, явилась задача удовлетворения социальных потребностей населения и защиты социально-правовых интересов граждан. Именно эта задача нашла отражение в нормативно-правовых актах представительной и исполнительной власти Московской области в целом, ее районов и городов. Большое значение в деятельности архивных органов и учреждений области имело распоряжение Главы Администрации Московской области от 07.04.92 № 294-р “ Об обеспечении сохранности архивных документов в интересах социально-правовой защиты граждан ”. Характерной особенностью деятельности архивных учреждений стало обеспечение возросших задач, определенных названным распоряжением. Данное распоряжение повлияло не только на усиление контроля за сохранностью архивных документов, прежде всего по личному составу, в организациях, учреждениях и на предприятиях области, но и в значительной степени создало благоприятные условия для укрепления и совершенствования организации архивной службы Московской области.
Одним из важных в прошедшее 10-летие было распоряжение Главы Администрации Московской области “ Об обеспечении сохранности документов на передачу жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан” от 27.09.94 № 718-р. В соответствии с распоряжением главы администраций городов и районов области установили порядок обеспечения сохранности документов на передачу жилых помещений в собственность граждан для их последующей передачи на государственное хранение в составе документов администраций городов и районов.
Большую роль в работе архивной службы Московской области сыграло принятое постановление Главы Администрации Московской области “Об обеспечении сохранности Архивного фонда Московской области и мерах по дальнейшему развитию материально-технической базы архивных учреждений” от 28.08.95 № 166-ПГ. В соответствии с постановлением осуществлен комплекс мероприятий по повышению ответственности работников Комитета и ЦГАМО за обеспечение сохранности документов, усилению контроля за состоянием работы горрайархивов, архивов учреждений, организаций и предприятий. Разработана программа развития архивной службы области на 1996-1997 г.г., совместно с администрациями городов и районов была продолжена работа по созданию центров хранения документов по личному составу. Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Московской области были приняты предложения Мособлкомархива по финансированию работ по техническому оснащению и созданию компьютерной сети Комитета и ЦГАМО. Была увеличена штатная численность Комитета для организации работ по созданию компьютерной системы “ Архивный фонд” и контролю за ее функционированием. Реализовывалась разработанная программа информатизации архивного дела в области. Данная программа была профинансирована, на эти цели в 1996 г. было выделено и полностью освоено 1 млрд.780 млн. руб. денежных средств. В большинстве городов и районов вышеназванное постановление от 28.08.95 № 166-ПГ было выполнено.
С 1991 года по 2000 год главами администраций городов и районов Московской области было принято 565 организационно-распорядительных документов по вопросам архивного дела и делопроизводства: о создании архивных отделов и центров хранения документации по личному составу, о приеме документов в архивы, о выделении новых и дополнительных помещений под архивы, о состоянии делопроизводства в учреждениях, организациях и на предприятиях, о принятии мер по соблюдению ГОСТов на ОРД и др. Принятие многих распорядительных документов явилось результатом деятельности специалистов Управления, которыми были осуществлены в течение 1991-2000 гг. 502 командировки в архивные отделы, райгорархивы и центры хранения документации по личному составу. Имели место личные контакты или телефонные переговоры и.о. начальника Управления с представителями органов местного самоуправления. Это помогало преодолевать наметившуюся в ряде городов и районов области тенденцию понижения статуса муниципальных архивных учреждений.
Внимание архивных учреждений Московской области было направлено и на выполнение “ Основных мероприятий целевой программы развития архивного дела в Московской области на 1997-1999гг. ” В целом программа была выполнена, за исключением отдельных пунктов 1 раздела “ Обеспечение сохранности, повышения уровня безопасности документов Архивного фонда Московской области. Строительство, реконструкция и ремонт архивохранилищ”. Планировалось выделение нового помещения под архивохранилище ЦГАМО (для перемещения документов из архивохранилища по Мало-Ивановскому переулку), новых помещений Дмитровскому, Талдомскому, Чеховскому, Шатурскому архивам, однако помещения не были выделены.
Архивные учреждения Московской области в практике работ используют систему планово - отчетной документации, разработанной Федеральной архивной службой России. Однако Управление по делам архивов Московской области несколько расширило количество основных показателей по всем направлениям деятельности. Планы и отчеты состоят из текстовой части , таблиц цифровых показателей, статистических отчетов . На ряду с основной документацией архивы области разрабатывают графики утверждения описей дел на ЭПК Управления и комплектования архивов, утверждают их постановлениями Глав администраций.
Основой планирования является анализ состояния архивного дела в регионах Московской области. Предварительный анализ проводят отделы Управления. Исходя из рекомендаций Росархива и проведенного анализа, разрабатываются рекомендации по планированию и отчетности для архивов области.
До 1995 года при Управлении по делам архивов существовала комиссия, которая рассматривала индивидуальные планы работы архивов. В последующие годы каждый архив сам определяет приоритет тех или иных направлений деятельности, их объемы. Такое положение дел не сказалось на объемных показателях, они в основном стабильны. Наблюдается рост объемных показателей по переплету дел, приему дел по личному составу, созданию БД. Несколько снизились показатели по усовершенствованию и переработке описей дел с появлением новых видов работ.
В помощь зав. муниципальными архивами Управлением по делам архивов разработана “ Памятка по составлению планово - отчетной документации”. Вопросы по планированию и отчетности подробно рассматриваются на занятиях по повышению квалификации. По итогам года проводится коллегия или общеобластное совещание.
Вопросы финансового обеспечения деятельности архивных учреждений области были стабильны до 1998 года. Архивная служба финансировалась полностью в соответствии с утвержденной сметой на содержание архивных учреждений области. Финансовые средства выделялись на проведение ремонтных работ, создание компьютерной сети в Управлении по делам архивов и ЦГАМО, для приобретения техники. Так на нужды архивной службы по неполным данным в 1995 г. было выделено 1 миллиард 374 млн. рублей, в 1996 г.- 2 миллиард 380 млн. рублей., 1997г. - 1 миллиард 480 млн. рублей.
С марта 1998 года финансирование осуществлялось в основном по защищенным статьям расходов по фонду оплаты труда и начислению заработной платы. Выделение средств на покрытие материальных затрат было крайне незначительным. В 1998 году из плановых назначений по хозяйственному содержанию Управление профинансировано на 69%, ЦГАМО - 36%., в 1999 году Управление - на 97%, ЦГАМО - 72 %., в 2000 году Управление - на 99.8 %, ЦГАМО - 96 %., Не выделялись средства на оплату коммунальных услуг, задолженность по которым в 1998 г. составила 10,2 тыс. рублей, в 1999 г.- 134,4 тыс. руб., 2000 г. -181,4 тыс. руб. Задолженности по зарплате нет.