РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА В АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
США формировались как сильное децентрализованное государство. Конституция США и конституции штатов регулируют полномочия федерального правительства и правительств штатов. Исторически основные функции по социальному регулированию государство передало властям штатов, графств и муниципалитетов. Графства и муниципалитеты были решающим звеном финансирования и предоставления социальных услуг местному населению вплоть до “Великой депрессии”1929-1933 гг. и начала “Нового курса” Рузвельта, когда только федеральное правительство могло решить местные проблемы, с которыми столкнулись американцы в условиях разразившегося экономического кризиса. В 30-е годы были введены такие важные формы социального обеспечения, как страхование по безработице и пенсионное обеспечение. Впоследствии были приняты и другие программы: обеспечение дополнительного дохода, “Медикейд” и “Медикэр”, помощь нуждающимся семьям с детьми, продовольственная помощь, жилищные субсидии и некоторые другие.
В настоящее время в сфере социального обеспечения федеральное правительство выполняет следующие функции: 1. финансирует и реализует значительное число программ, в том числе и такие масштабные по охвату населения программы, как программы социального страхования; 2. через систему субсидий из бюджета стимулирует низовые эшелоны власти к разработке и реализации различных программ социального обеспечения; 3. направляет финансовые средства штатам и местным органам власти и играет ключевую роль в определении приоритетов финансирования; 4. устанавливает минимальный допустимый уровень выплат по программам, осуществляемым на уровне штатов. Но, если федеральное правительство формирует структуру программ социального обеспечения, то правительства штатов занимаются непосредственным осуществлением этих программ и устанавливают нормативы, по которым определяются получатели выплат по программам и максимальный уровень выплат. Правительства штатов разрабатывают, финансируют и реализуют свои собственные программы социального обеспечения, среди которых наиболее крупная - программа пособий по безработице. Целый ряд программ разрабатывается и осуществляется федеральным правительством совместно с правительствами штатов и местными органами власти. Департаменты социального обеспечения, действующие в структуре правительств штатов, разрабатывают правила и установки по реализации программ социального обеспечения, осуществляют общий надзор за выполнением этих правил и установок местными органами управления. Департаменты социального обеспечения местных органов управления, которые функционируют преимущественно на уровне графств, руководят программами, осуществляемыми на этом уровне в соответствии с действующим законодательствами штатов.
В 80-е годы федеральное правительство начало проявлять определенные попытки сдерживания федерализации социальных расходов, а также сохранения и расширения за местными органами власти ответственности за их финансирование, тем самым превратив местные органы власти в своеобразных ответчиков за успехи или неудачи реализации социальных программ, принятых федеральным правительством.
Роль штатных и местных органов власти вышла за рамки представлений о них как об административно-территориальных единицах и пассивных исполнителей решений федерального госаппарата. В 80-е годы с приходом к власти Р. Рейгана началась консервативная компания против социальных программ. По утверждению консерваторов, государственные ресурсы вместо того, чтобы расходовать на неэффективные социальные программы, необходимо направить в частный сектор экономики через снижение налогов и создание стимулов для активизации экономической деятельности частных лиц и корпораций.
Л. БОЛИНГ
ЧАСТНЫЙ СЕКТОР: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В 60-70-е годы американские фирмы столкнулись с чрезвычайно сложными задачами, которые были поставлены перед ними в результате интенсивных изменений в структуре общественных потребностей и появления спроса на новые для них “человеческие проблемы”, разрешить которые традиционными методами с помощью инженеров, предпринимателей и менеджеров оказалось невозможным делом. Необходимо было переосмыслить роль человека в производстве. Оказалось, что управление производством посредством установления целей, развития конкуренции между работниками, гипертрофии культа личного успеха были экономически целесообразными при значительных капиталовложениях в человека, т.е. постоянно возрастающих затратах на обучение, социальное обеспечение и развитие способностей работников. Поэтому в современной экономике все большее распространение получает принцип, который поощряется многими передовыми корпорациями, - “прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать”.
Помимо государственных институтов в США существуют многочисленные частные институты, различные некоммерческие организации, которые осуществляют субсидирование и предоставляют различные виды социальных услуг, создают благоприятную среду для воспитания и развития человека, его личных способностей и профессиональных качеств. Важное место отводится религиозным организациям. Добровольные группы населения, которые создаются в пределах районов проживания, следят за качеством предоставляемых социальных услуг. Через них поддерживается постоянный контакт местного населения с управленческими структурами местных органов власти. Добровольные ассоциации предоставляют услуги особенно нуждающимся группам населения (молодежи, больным и престарелым) в сфере медицинского обслуживания, образования, переквалификации. Значительная роль в воспитании человека, его общекультурного уровня и формировании его личности отводится частным учебным заведениям, объектам культуры, сфере искусства, средствам массовой информации. Существуют различные благотворительные добровольческие союзы, предоставляющие безвозмездные субсидии на развитие и подготовку трудовых ресурсов, проведение научных исследований, развитие культуры и финансирование социальных программ. Особо следует отметить, что средства на развитие трудовых ресурсов, поступающие непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей идут на фактическое развитие и подготовку рабочей силы как элемента национальных производительных сил для будущих покупателей ее рабочего времени и творческих возможностей.
ЛИГА ГОРОДОВ ШТАТА КАЛИФОРНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОРОЖАН
На местном уровне, в условиях сокращения финансирования социальных программ и, следовательно, отсутствия возможностей для поддержания многих услуг на должном уровне, удовлетворяющем население, жители активно вовлекаются в решение многих местных проблем. Так, создаются советы горожан микрорайонов, которые оказывают всестороннюю помощь местным органам власти и государственным учреждениям в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль. Советы горожан действуют в тесном контакте с Советами городов и комиссиями по планированию развития территорий: обсуждаются текущие проблемы, готовятся рекомендации по решению вопросов, касающихся работы социальных служб, жилищного строительства, планирования территорий, отдыха, транспортного обслуживания населения. Значительное внимание уделяется вопросам составления местных бюджетов. В городах действуют городские консультативные советы и комиссии, которые представляют свои рекомендации по реализации программ развития на местах. Они составляют предложения по рациональному размещению субсидий, поступающих в местные бюджеты по программам городского развития, общего разделения доходов. В процессе работы городских консультативных советов решаются многие спорные вопросы по перераспределению средств и выбору приоритетных направлений финансирования. Оценивается эффективность выполнения социальных программ, финансируемых правительством. В городах действуют и союзы добровольцев, которые содействуют работе городских служб на индивидуальной основе, и специальные группы, которые оказывают давление на принятие, с их точки зрения, наиболее приемлемой социальной политики, проводимой на местах.
ДЖ. ГОЛАБ, Д. ХЕНТОН, С. ВОЛДХОРН
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ МЕСТНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ
В 80-е годы произошло относительное сокращение финансирования деятельности в социальной сфере в результате трудностей, возникших в связи с дефицитами местных бюджетов. Поэтому многие местные управленческие структуры занялись поисками новых подходов к решению этой проблемы. Так в системе регулирующих мер социального обеспечения на местном уровне стали шире использоваться такие инструменты, которые позволяют поддерживать на должном функциональном уровне здравоохранение, безопасность и благосостояние жителей. Местной администрацией широко применялось введение новых требований или принятие новых стандартов, воздействующих на механизм и качество предоставляемых социальных услуг. Эти меры, применяемые местными управленческими структурами, гибкие, многие из них носят временный характер и зависят от социально-экономической ситуации в каждой конкретной юрисдикции. Они могут включать принятие определенных строительных нормативов, издание приказов, запрещающих дискриминацию при сдаче жилья в аренду или при принятии на работу лиц старше определенного возраста, а также любые меры, ущемляющие права пожилых, инвалидов, молодежи. Что касается получивших широкое распространение дерегулирующих мер, то они могут включать отмену практики зонирования землепользования, отмену определенных запрещающих решений и составление стратегических планов по обеспечению жильем и социальными услугами особенно нуждающихся слоев населения. Одновременно практикующаяся организация добровольных групп, комитетов и комиссий из представителей бизнеса, занимающихся местными проблемами, позволяет несколько уменьшить объем работы, приходящийся на местные правительственные структуры.