Социальные услуги, предоставляемые на местном уровне, финансируются за счет налоговых поступлений в местные бюджеты. Поэтому изменение налоговых ставок может облегчить или усугубить финансирование социальных услуг, предназначенных для низкодоходных слоев населения. Все большее распространение получает практика использования изменения налоговых ставок для воздействия на уровень жизни нуждающихся путем расширения или сужения финансирования социальных программ. Однако сдерживающими моментами является выступление местного населения против повышения налогов и отсутствие законодательной базы, позволяющей вносить существенные изменения в налоговую политику на местном уровне.
Местное правительство может использовать свою власть для оказания давления на частный сектор, хотя права и полномочия могут быть ограничены положениями местного устава и законодательством штата.
Наблюдается усиление активности в сфере административного реформирования. Проведение реформ направлено на расширение прав местной администрации при более интенсивном использовании местных ресурсов.
Для стабилизации социально-экономического положения местных юрисдикций, которое должно проявляться в росте уровня занятости, доступности кредита и развитой системе социальных услуг, необходимо участие частного сектора. Сотрудничество местных правительств и частного сектора может развиваться в таких сферах, как подготовка рабочей силы; предоставление определенных видов услуг работающим; использование частных консультационных групп для оказания помощи местным правительствам в управлении; разработка политики занятости, ускоряющей решение проблем с предоставлением работы особенно нуждающимся в районах с высоким уровнем безработицы; организация частным сектором специфических видов услуг для жителей отдельных микрорайонов; использование средств корпораций на строительство дешевого жилья для малообеспеченных семей и другие.
Значительное внимание качеству предоставления социальных услуг на местном уровне уделяется добровольными организациями, которые могут состоять из нескольких человек, занятых улучшением общих условий проживания в своем микрорайоне, организацией специальных местных служб по уходу за детьми и престарелыми, налаживанием системы совместного использования индивидуальным транспортом и другими проблемами. Местные правительства поощряют функционирование подобных групп добровольцев, координируя их деятельность, предоставляя им займы, занимаясь их профессиональной подготовкой. Муниципалитеты делегируют им часть своих функций в области социальной помощи, а они выступают как механизм защиты интересов населения на местном уровне (квартала, дома, группы домов). Для того чтобы они могли начать осуществлять свою деятельность, муниципалитеты выплачивают им определенные денежные суммы. Деятельность этих групп позволяет экономить средства местных органов власти.
На местном уровне широко используется общественная пропаганда, которая ведется в защиту прав местного населения против увеличения налогового бремени, в поддержку прогрессивных реформ законодательной системы и реорганизации структуры управления, а также проведения референдума по многим спорным вопросам, касающимся положения молодежи, престарелых, медицинского обслуживания населения.
Однако в целом новые подходы в вопросах регулирования сферы социальных услуг не подменяют необходимость принятия дополнительных программ социального обеспечения. Использование более совершенного механизма регулирования в социальной сфере позволяет рациональнее распределять выделенные средства среди нуждающихся, влиять на изменение меры ответственности за ту или иную программу среди департаментов местных правительств. Манипулируя инициативой, изменяя организационную структуру и административную ответственность, местные правительства воздействуют на социальную политику в целом, постоянно модифицируя ее.
ГОРОДСКОЙ КОМИТЕТ УПРАВЛЯЮЩИХ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
ЦИНЦИННАТИ: ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Сложность и многогранность условий проживания в городах диктует появление самых различных социальных услуг, в которых нуждается население. Предоставление этих услуг финансируется государством в виде предоставления блоковых субсидий.
В начале 80-х годов в Цинциннати был создан специальный комитет из представителей населения, в процессе работы которого было проанализировано состояние социальных служб и финансирование социальных услуг в городе, а также были разработаны основные положения политики в этой сфере. В рабочих документах комиссии указывалось, что социальная политика в целом направлена не на экономический рост города и его региона, а на перераспределение экономического пирога: от имущих - к малоимущим, от производительных работников - к тем, которые не трудятся. Подчеркивалась неэффективность ряда социальных программ и постоянное увеличение ассигнований на них, что создает условия для жизни за счет государства, не работая.
Результатом работы этой комиссии явился доклад, в котором были представлены рекомендации относительно социальных программ, разрабатываемых на местах. В докладе содержались основные принципы, приоритеты и критерии определения значимости того или иного вида услуг для данной юрисдикции и их финансирования. Говорилось о необходимости составления плана, представляющего собой стратегию действий для местных органов власти при подготовке социальных программ и этапов их осуществления, а также содержащего описание процедурных вопросов для улаживания конфликтных ситуаций. Устанавливался механизм финансирования и управления предоставлением услуг населению. Подчеркивалась необходимость увеличения ответственности местных органов власти за реализацию социальных программ, которые и должны определять, какие программы они хотят иметь у себя, кому должна предоставляться помощь и в каких размерах.
Основополагающим критерием при организации системы социальных служб считается необходимость обеспечения всеми видами услуг, в которых нуждается население данной юрисдикции. Для этого необходимо тесное сотрудничество государственных, частных и бесприбыльных организаций при разработке стратегии их развития и выборе источников их финансирования. Приоритетность финансирования должны получать те услуги, которые удовлетворяют основные потребности особенно нуждающихся в них (больных, инвалидов, детей, стариков), без которых невозможно улучшить условия проживания, повысить жизненный уровень населения, создать благоприятную среду для нормальной жизнедеятельности общества.
Все программы социального обеспечения, осуществляемые на местах, должны получить поддержку и одобрение со стороны тех категорий населения, для которых они предназначены. В то же время местным властям необходимо разработать целую систему мер для того, чтобы уменьшить число людей (получателей социальной помощи по программам социального обеспечения), которые трудоспособны, но по каким-либо причинам в данный момент находятся без средств к существованию и живут на пособия. Поэтому местным властям следует больше внимания уделять развитию и финансированию таких социальных услуг, как образование, подготовка и переподготовка рабочей силы.
ЧАСТЬ II. НАСЕЛЕНИЕ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ
КОНФЕРЕНЦИЯ МЭРОВ ГОРОДОВ США
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ГОРОДСКИХ ВЛАСТЕЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОМОЩИ ПРЕСТАРЕЛЫМ
В послевоенные годы значительно расширились функции государства в социальной сфере. В целях сглаживания проблем и противоречий и достижения стабильности развития общества необходимо было выделить средства на помощь престарелым. Одной из причин столь пристального внимания к этой проблеме стало увеличение числа лиц пенсионного возраста. В начале столетия на каждые 25 американцев приходился один человек в возрасте старше 65 лет, в настоящее время это соотношение составляет 9:1, а по прогнозам к 2020 оно достигнет 5:1. Столь значительная доля лиц пенсионного возраста требует специального подхода к проблеме предоставления определенных видов социальных услуг этим лицам. К тому же их положение ухудшается в связи с ростом инфляции, поскольку многие их них имеют фиксированные доходы в виде пенсий и пособий, а большую часть своего бюджета (по сравнению с другими возрастными группами) они тратят на жилье, оплату коммунальных услуг, питание и медицинское обслуживание.
3/4 всего пожилого населения США проживает в городах, и эта доля продолжает увеличиваться. В связи с переездом значительной части экономически активного населения из центральных городов в пригородную зону, а следовательно сужением налоговой базы центральных городов, возникли определенные трудности с финансированием ряда социальных услуг, предназначенных для пожилых людей. Меняется роль местных правительств в предоставлении услуг пожилому населению. Принятие в 1974 г. Программы городского развития, согласно основным положениям которой местные правительства получили право самостоятельно выбирать приоритетные направления финансирования, значительная доля полученных средств стала направляться на развитие социальной инфраструктуры в том числе и для престарелых.
Во многих городах финансируется специальная программа помощи престарелым, включающая уход за больными, помощь по хозяйству, обеспечение транспортом. Создаются специальные центры помощи престарелым. Если город испытывает финансовые затруднения, то вопрос о финансировании решается путем перераспределения средств за счет сокращения ассигнований по другим программам, изменения налоговой политики, проведения дерегулирующих мероприятий или реформирования структуры управления. Все это может происходит параллельно с активизацией деятельности частного сектора в этой сфере и движением местного населения в защиту своих прав.