При создании объединенных транспортных систем, обслуживающих несколько регионов, основным принципом, которым руководствуются его создатели, является уровень обслуживания, который не должен снизиться.
графство ДЖЕФФЕРСОН, штат ВИСКОНСИН,
ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
Многие получающие социальную помощь свыкаются с мыслью, что им ничего в жизни не остается, как только жить на пособия. Они не могут найти работу, поскольку их образовательный уровень и квалификация, как правило, очень низки. Однако сами социальные расходы, достигнув чрезмерного уровня, поглощают средства, необходимые для развития производственных отраслей хозяйства, для осуществления капиталовложений в промышленность. Поэтому была разработана специальная программа помощи в трудоустройстве тем, кто, не имея работы, живет на пособия. Это позволяло сократить “класс людей, живущих на пособия”, которые лишают часть общества стимула к производительному труду.
Специальная программа по трудоустройству включает пять основных этапов:
1. Опрос лиц, охваченных этой программой. В процессе опроса выясняется характер работы на прежнем месте, причины увольнения, общее состояние здоровья опрашиваемого.
2. Планируемое место работы. Успех дела во многом зависит от того, насколько уровень квалификации будет соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидату на предлагаемое рабочее место. Уровень квалификационной пригодности оценивается по результатам опросов, включающих сведения о предыдущей работе, профессиональных интересах, трудовых успехах, а также отношения к выполняемой работе, умения ладить в коллективе, планах относительно будущей работы и желания повысить квалификацию. После изучения полученных результатов готовится специальный документ, содержащий рекомендации и предложения по трудоустройству, возможной профессиональной подготовке или обучения. В нем также содержатся сведения об участии местных властей в финансировании обучения и трудоустройства, обеспечении социальными услугами лиц, охваченных этой программой. С полученным документом можно идти устраиваться на работу, соответствующую квалификационным требованиям лица, либо пройти специальный курс переподготовки, финансируемый из местного бюджета.
3. Повышение профессиональной квалификации. Многие живущие на социальные пособия вообще не имеют никакой квалификации. Необходимо предоставить им возможность приобрести квалификацию, чтобы начать поиски работы. Отсутствие опыта работы часто служит причиной отказов при приеме на работу. Поэтому существуют специальные рабочие места, организуемые и финансируемые местной администрацией, занимая которые люди, не имеющие опыта работы, приобретают его и делают окончательный выбор относительно будущей профессии. Таким образом возможности их трудоустройства расширяются.
4. Трудоустройство. После приобретения квалификации наступает этап трудоустройства. Если рабочее место выбрано самостоятельно, то в данном случае редко возникает необходимость оказывать содействие в дальнейшем. Однако бывает и так, что лицу, находящемуся на временной работе, но зарекомендовавшему себя с положительной стороны в процессе обучения, оказывается помощь в устройстве на постоянную работу. Специалисты из службы социального содействия работают в тесном контакте с работодателями. Они занимаются вопросами профессиональной и социальной интеграции поступивших на работу.
5. После трудоустройства специалисты, занимающиеся проблемами трудоустройства безработных, посещают своих подопечных, следят за тем, как они работают и помогают в случае возникновения угрозы их увольнения.
Таким образом, основная задача программы - вернуть человека на рабочее место, сократить число живущих на средства, получаемые по программам социальной помощи.
ЧАСТЬ III.
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННОГО БЮДЖЕТА
П. Х. ЛОРЕНЦ
НОВАЯ ПОЛИТИКА “ВЫБИВАНИЯ” СУБСИДИЙ:
ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ДЛЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
В условиях сокращения государственного финансирования социальных услуг особое значение приобретает политика “выбивания субсидий”, т.е. деятельность по составлению заявок на получение средств в виде субсидий, пожертвований. В текущем десятилетии государство будет определять масштабы финансирования социальных услуг, однако выбор направлений расходования государственных средств будет зависеть от специалистов по “выбиванию” субсидий (grantsmen). Этим специалистам придется разрабатывать новые более совершенные методы оценки результативности социальных программ и пути повышения их эффективности.
Уменьшая финансирование социальной сферы, федеральное правительство пытается изменить уже сложившуюся социальную политику, перекладывая бремя ответственности на правительства штатов и местные органы власти. Предложенное администрацией Р. Рейгана сокращение финансирования различных отраслей сферы социальных услуг может привести к несбалансированности всей сферы социального обслуживания и переходу инициативы в осуществлении соответствующих программ от правительства к специалистам по предоставлению социальных услуг и по “выбиванию” средств для их финансирования.
Политика “выбивания” государственных средств имеет в США относительно короткую историю и постоянно меняется. В 60-е годы государственные расходы на социальные программы росли чрезвычайно быстро; в течение непродолжительного времени были наняты сотни человек для разработки правил, оценки заявок и мониторинга программ. Средства часто выделялись не в соответствии с объективными критериями, а на основе личных связей руководителей программ в правительственных структурах. С течение времени произошел переход от субъективной к более объективной системе определения получателей государственных средств. Лица, ответственные за предоставление социальных услуг и “выбивающие” субсидии на их финансирование, стали оказывать влияние на разработку постановлений и правил, касающихся социальных программ.
Ужесточение требований к отчетности о расходовании государственных средств и конкуренция за их получение изменили деятельность лиц, занятых “выбиванием“ субсидий. Все более важным становится правильное составление заявок в условиях применения более объективных и строгих критериев выделения государственных средств, роста конкуренции за их получение. Осуществление такой новой политики будет невозможно без установления личных контактов на всех уровнях власти, в том числе на федеральном и штатном. Эти контакты будут отличаться от прежних и использоваться иначе. Личные контакты уже не будут гарантом выделения средств, а помогут правильно составлять заявки.
Ныне лица, занятые “выбиванием” государственных средств, действуют в совершенно новых условиях. Еще недавно агентства социальных услуг редко конкурировали между собой за финансовые ресурсы и клиентов. В условиях же ограниченности финансовых ресурсов между агентствами возникает конкуренция, приводящая к вытеснению менее эффективно действующих агентств. Между агентствами, предоставляющими качественные социальные услуги, возможно заключение соглашений о сотрудничестве. В результате может быть создана система “справедливого” местного контроля, выявляющая неэффективные звенья местной сферы социального обслуживания. Агентства, ответственные за выделение государственных средств на социальные программы, и агентства, предоставляющие социальные услуги, должны работать совместно с тем, чтобы выявить наиболее эффективные и качественные социальные программы и обеспечить их финансовую поддержку.
Лицам, занимающимся “выбиванием” субсидий, следует придерживаться некоторых рекомендаций. Необходимо учитывать все факторы, влияющие на процесс получения субсидий, и делать все возможное для обеспечения благоприятного завершения этого процесса. В частности, целесообразно выступать с сообщениями на различных общественных слушаньях, устанавливать полезные личные контакты, а также принимать участие в работе местных органов власти. Нужно выбрать наиболее подходящий потенциальный источник финансирования, а не пытаться направлять заявки на получение всех возможных субсидий. Прежде чем посылать заявку, следует определить: сможет ли данное агентство удовлетворить требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий; соответствуют ли эти требования целям деятельности данного агентства по оказанию социальных услуг; какие другие агентства будут конкурировать за получение этих субсидий; достаточно ли в данном агентстве работников для осуществления субсидируемой программы; будет ли выделяемых средств достаточно для ее осуществления. Важно иметь всесторонние данные об обслуживаемом населении, знать все местные источники информации с тем, чтобы при подготовке заявки не приходилось в срочном порядке заниматься сбором статистических данных. Необходимо также собирать данные о населении в других регионах, быть в курсе важнейших событий на местном, штатном и национальном уровнях. Программы предоставления социальных услуг должны быть увязаны с бюджетным процессом. Следует тщательно разработать все технические аспекты составления самой заявки на получение субсидий. После получения запрашиваемых средств на первый план выдвигается задача эффективного осуществления программы, причем очень важно привлечь специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.