Ныне деятельность по “выбиванию” государственных средств становится по сути дела образом жизни, постоянным процессом, предусматривающим непрерывный сбор данных, мониторинг и оценку программ, обзор литературы по соответствующей проблематике. По крайней мере в течение следующих четырех лет процесс получения государственных субсидий будет более конкурентным и жестким. В нынешних условиях вероятность получения финансирования по каждой заявке составляет не более 5% (учитывая число агентств, предоставляющих социальные услуги, а также факт сокращения финансирования социальных услуг за счет государства и средств благотворительных фондов). Поэтому понятна необходимость повышения “технической и политической” квалификации лиц, занимающихся “выбиванием” средств.
П. М. ШИЛДС
ПЛАТА ЗА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ:
ПРЕОДОЛЕВАЯ ФИНАНСОВЫЕ ТРУДНОСТИ
Сторонники установления платы за социальные услуги( в качестве замены или дополнения налогообложения, а также субсидий) считают, что введение такой платы обеспечивает эффективность и справедливость распределения государственных товаров и услуг. Более того, утверждается, что ценовой механизм особенно подходит для сферы местных социальных услуг. Критики же установления платы за услуги считают, что она сходна с регрессивным налогообложением и непропорционально тяжелым бременем ложится на бедные слои населения. С этим трудно спорить, однако следует учитывать, что налог с продаж и поимущественный налог более регрессивны, чем плата за услуги.
Установление цен на государственные услуги обеспечивает, во-первых, эффективное размещение ресурсов, во-вторых, справедливое распределение услуг, в-третьих, увеличение поступлений в местный бюджет. Тот факт, что введение платы за услуги содействует эффективному размещению ресурсов, никем не оспаривается. Установление такой оплаты позволяет определить спрос на государственные услуги. Выражая готовность оплачивать те или иные услуги, жители таким образом показывают местным властям, какие услуги, в каком объеме и какого качества они хотят получать. На основе такой информации местным менеджерам легче принимать решения о расширении или свертывании предоставления различных услуг.
Перед менеджментом социальных услуг стоят две основные задачи - обеспечить “выживание” этой сферы при уменьшающемся финансировании и разработать новые пути удовлетворения потребностей населения в социальных услугах. Успешно справиться с этими задачами можно лишь при соблюдении следующих условий. Лица, ответственные за предоставление социальных услуг, должны уделять первостепенное внимание вопросам эффективного управления социальными программами. Специалисты по социальным услугам часто не имеют подготовки в области менеджмента, что препятствует рациональному управлению. Управляющие сферы социальных услуг должны овладеть всеми современными методами управления. В своей деятельности они должны учитывать политическую обстановку и устанавливать деловые отношения с местными политическими лидерами. Необходимо установление тесных деловых отношений между менеджерами социальных услуг и теми подразделениями органов власти, которые участвуют в оказании услуг (полицейская служба, парковое хозяйство, рекреационные услуги, транспортное обслуживание, санитарная служба). Формы этих отношений весьма разнообразны: прямые контакты, создание рабочих групп. Такие контакты позволяют менеджерам получить доступ к требующимся для осуществления социальных программ ресурсам, контролируемым этими подразделениями. Следует развивать сотрудничество с внешними организациями, т.е. другими местными структурами и частным сектором. В целом же рациональное управление должно рассматриваться как важный фактор повышения эффективности социальных услуг.
Справедливость в распределении услуг достигается за счет того, что платят за услуги лишь те, кто ими пользуется, а не все местные жители. Кроме того, следует учитывать, что нерезиденты, которые не уплачивают местный поимущественный налог, вынуждены оплачивать потребляемые услуги. Однако роль платы за услуги в обеспечении справедливости признается далеко не всеми экспертами. В условиях роста информации, сокращения федеральных субсидий, снижения базы налогообложения плата за услуги становится важным источником местных бюджетов. Следует, однако, иметь в виду, что при установлении платы за услуги могут возникнуть проблемы. Так, местные жители часто возражают против введения платы за услуги или ее повышения (особое недовольство выражают те группы жителей, которые пользуются льготами). Многие местные менеджеры не знакомы с методикой установления цен на услуги. Различные законодательные ограничения (например, требование, чтобы плата за услуги не превышала издержек производства этих услуг) могут препятствовать установлению оптимальной структуры цен на местные услуги. Трудно определять цену тех услуг, выгоды от которых получают и их непосредственные потребители, и те, кто ими прямо не пользуется. Так, организация программ летнего отдыха молодежи приносит пользу не только тем, кто платит за отдых, но и всему местному сообществу, поскольку эти программы, обеспечивая занятость молодежи, содействуют уменьшению уровня преступности.
Потребление платных услуг может оказаться не по карману бедному населению. В этом многие видят основной негативный момент введения платы за государственные услуги. В каждом из сообществ должна быть установлена своя рациональная система оплаты и выбрана наиболее подходящая методика определения цен на услуги. Определить оптимальную для данного сообщества систему цен на различные услуги местные власти могут лишь исходя из собственного опыта в этой сфере.
К. Р. УЭДЕЛ
КОНТРАКТЫ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
Передача местными государственными структурами контрактов на предоставление социальных услуг различным внешним организациям (прежде всего частного сектора) стала в США довольно распространенной практикой. Среди выгод, которые получают местные органы власти от заключения контрактов на оказание государственных услуг с внешними организациями, американские эксперты отмечают экономию на масштабах, освобождение от бюрократического контроля, использование преимуществ конкуренции и прибыли как экономического стимула, уменьшение ответственности за предоставление этих услуг и возможность сосредоточиться на более важных направлениях деятельности.
Негативные же последствия контрактного процесса таковы. Организации, получающие от правительственных структур много контрактов на предоставление услуг, частично утрачивают свою независимость, гибкость и уникальность. Что касается отрицательных последствий для самих государственных структур, то можно отметить, что в результате передачи контрактов на предоставление услуг они могут потерять контроль над этими услугами. Контрактный процесс может приводить к возникновению конфликтов между интересами местного сообщества и частных организаций.
При решении вопроса о том, следует ли местной государственной структуре передать контракты на предоставление услуг внешней организации или оказывать услуги собственными силами, администраторы социальных услуг должны учитывать многие экономические и политические факторы, возможные конфликты интересов, качество предоставляемых услуг, а не исходить лишь из традиций, интуиции и внешнего давления. Передавая контракты внешним организациям, государственный спонсор должен сохранять контроль за предоставлением этих услуг, используя соответствующие законодательные, бюджетные, административные и прочие рычаги. Важно, чтобы контрактная деятельность обеспечивала обслуживание соответствующее определенным стандартам.
Контрактный процесс предъявляет новые требования к традиционной системе предоставления услуг и может обусловить необходимость изменения организационной структуры местных органов. Выбор метода заключения контрактов зависит от многих обстоятельств, в частности от количества потенциальных подрядчиков - производителей услуг.
Контрактное соглашение должно:
соответствовать федеральным, штатным и местным законам и инструкциям;
четко обозначать роль и функции двух партнеров (государственного агентства и подрядчика);
содержать описание предоставляемых услуг;
включать калькуляцию издержек единицы услуг;
включать описание процедур мониторинга и финансового аудита.
Важное значение имеет мониторинг контрактной деятельности, который преследует несколько целей: обеспечение отчетности и соответствия условиям контракта; выявление сфер, где могут возникать проблемы; получение информации, необходимой для планирования. Мониторинг охватывает собственно осуществление программы, управление и финансирование. Необходимо уделять особое внимание подготовке специалистов в области управления контрактной деятельностью. До настоящего же времени студенты, обучающиеся по программам государственного управления, социальной работы и т.п., часто не получают такого рода подготовки, поэтому необходимо разработать новые учебные материалы, которые могут быть включены в уже преподаваемые курсы.
Д. А. КОННЕЛЛ
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОКРАЩЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА БАЗЕ “ПЛАНИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ”
Рассматриваются проблемы сферы социальных услуг в графстве Колумбус/Франклин в условиях происшедшего в начале 80-х годов сокращения федерального финансирования социальных программ в этом местном сообществе.
В 1977 г. в графстве была создана бесприбыльная организация Метрополитенская комиссия по социальным услугам для содействия формированию эффективной системы социальных услуг в масштабах всего местного сообщества. Комиссия участвовала в долгосрочном планировании, оценке местных потребностей, составлении описи ресурсов социальной сферы, разработке рекомендаций по использованию ресурсов и введению унифицированного аудита деятельности социальных агентов, а также провела несколько исследований различных проблем сферы социального обслуживания. Именно эта Комиссия и была выбрана местным сообществом для осуществления “планирования с учетом непредвиденных обстоятельств” в целях разработки новых направлений деятельности в сфере социальных услуг.