Многие отечественные исследователи дают неутешительную характеристику современному состоянию использования возможностей Интернета государственными политическими структурами России: представленная на сайтах властных структур информация строго дозирована и скупа. Некоторые исследователи видят в этом невнимание государственных структур к обществу: «Создается впечатление, что за этой информацией властные структуры не хотят видеть своих граждан, своих избирателей, не интересуются их интересами, не рассказывают о реализации своих предвыборных программ, действуют в режиме политической самодостаточности.».[90]
В 2002 году была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная на период 2002-2020 годов. В рамках этой программы подавляющее большинство государственных структур власти федерального уровня на сегодняшний день обзавелись собственными сайтами. «Целью программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей»[91]. По мнению Л.И. Соловьева, принятие в 2002 г. целевой федеральной программы «Электронная Россия» стало «качественным показателем изменения отношения государства к проблемам информационной сферы».[92]
Следует признать, что «в настоящее время внедрение этих технологий по-прежнему сдерживается проблемой стимулов — недостаточной заинтересованностью органов управления в их использовании».[93] Более того, в правительственных структурах существует серьезное противостояние между различными ведомствами, ответственными за реализацию «Электронной России».
Органы власти субъектов Российской федерации по примеру ФЦП «Электронная Россия» также взялись за разработку и реализацию собственных программ. В первую очередь следует отметить результаты деятельности в этом направлении столичных органов власти. Любопытным фактом является то, что реальные шаги Московского правительства и Московской городской Думы по разработке и реализации программы внедрения новых информационных технологий в деятельность городских органов власти относятся к началу 1998 года. Как уже отмечалось, именно к этому времени относятся первые серьезные попытки использования Интернета в качестве средства политической коммуникации в рамках политического процесса.
Тем не менее, даже принятие данной программы не позволило Москве выглядеть достойно на мировом уровне. Москва - наиболее «продвинутый» в области информационных технологий субъект Российской Федерации - заметно отстает от развитых стран. Так, например, «уровень информационной грамотности жителей Москвы значительно ниже, чем населения ЕС и тем более США. Подсчитанный по сопоставимой методологии индекс информационной грамотности населения Москвы в три раза ниже показателей США и в 1,5 раза — ЕС»[94]. Если же сравнивать Москву, как субъект федерации, и штаты США, то окажется, что столица России «имеет худшие показатели, нежели последний в рейтинге штат Западная Вирджиния»[95].
В российских СМИ обсуждается проблема компьютеризации процесса голосования. Следует отметить, что официальный интернет-сайт Центральной избирательной комиссии РФ (www.cikrf.ru) является одним из самых информативных государственных ресурсов.
В декабря 2004 года был опубликован доклад Министерства информационных технологий и связи РФ «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти». Обобщенные результаты выглядят следующим образом:
· доступ к сети Интернет имеют менее 1% сотрудников органов государственного сектора,
· 40% ведомств не имеют собственных сайтов в Интернете,
· 80% сайтов министерств и ведомств в сети Интернет не содержат всей необходимой информации об их деятельности, а их обновление происходит нерегулярно,
· 30% компьютеров, находящихся в органах государственной власти, являются устаревшими и не соответствуют современным техническим требованиям,
· отсутствует эффективная электронная среда взаимодействия органов власти,
· электронный документооборот имеют 15% российских ведомств, но и они недостаточно используют эти возможности из-за нехватки финансирования и отсутствия системы удостоверения цифровой подписи.
Подводя итоги реализации программы «электронного правительства» в России, следует отметить наличие серьезных препятствий этому процессу. Во-первых, речь идет о низком уровне развития телекоммуникационной инфраструктуры и недоступности Интернета для широкого круга пользователей, цифровой разрыв. Во-вторых, внедрению электронного правительства активно препятствует, прежде всего, бюрократия, поскольку компьютерные технологии делают ненужными множество бюрократических структур и с внедрением Интернета она лишается большей части своих функций.
Также очень важным препятствием на пути развития «электронного правительства» в России является неготовность граждан и чиновников к использованию государственных он-лайн ресурсов. Граждане не готовы по причине малой доступности Интернета, а государственные чиновники, в подавляющем большинстве имея доступ к соответствующей технике, не умеют ей пользоваться.
И, наконец, нельзя отрицать наличие традиционной закрытости российских государственных структур, уходящая корнями в авторитарное прошлое: «Атмосфера секретности как сестра авторитаризма всегда окутывала властные структуры, принятие политических решений рассматривалось как удел властной верхушки - царя, вождя, генсека, президента, а не простых граждан. Отсюда - недопонимание и недооценка роли информационных технологий в современном обществе».[96]
Массированное проникновение в Интернет основных общественно-политических организаций России произошло в 1998 г. А всего через год во время выборов в Государственную Думу РФ в Интернете появились сайты почти всех политических партий. Однако необходимо отметить, что в российском Интернете политические партии и общественно-политические организации были представлены по-разному. Наиболее содержательными и посещаемыми являлись сайты организаций либерального направления. Во многом это объясняется историческими обстоятельствами. Так, например, некоторые исследователи утверждают, что первым политическим проектом, который был создан в России в 1994 году, был «Московский либертариум» (www.libertarium.ru). Этот частный исследовательский и образовательный интернет-ресурс посвящен технологиям свободы в цифровом будущем. Среди первопроходцев Интернета в России широкое распространение получило представление о независимости и саморегулировании Интернета. Не случайно в первом же номере сетевого издания «Русский журнал» была опубликована «Декларация независимости киберпространства» Джона Барлоу.
Закономерно, что политические организации либерального толка одними из первых внедрились в Интернет. Так, партия СПС и его лидеры в 1998-2000 годах были настоящими зубрами политического Интернета. Во-первых, почти каждая партия, вошедшая в Союз, какой бы карликовой она не была, уже давно имела свои страницы в сети. Во-вторых, большинство из руководителей СПС имели собственные страницы: С. Кириенко (www.kirienko.ru), Б. Немцов (www.nemtsov.ru), И. Хакамада (www.hakamada.ru), А. Чубайс (www.chubais.ru), А. Титов (www.titov.samara.ru), Ю. Рыбаков (www.rybakov.spb.ru) и многие другие. В-третьих, партии правого толка имели самое большое количество сайтов их региональных подразделений.
Появление большого количества сетевых ресурсов правой направленности, не объединенных общей концепцией и стратегией действий, привело к неоднозначным результатам. Лидерство правых в Интернете было вызвано скорее массовым проникновением политических лидеров и общественно-политических объединений данной ориентации в Интернет, нежели грамотной политической кампанией. «Сетевые проекты правых были бессистемны вследствие несогласованных действий руководства «Союза правых сил» (www.sps.ru) - избирательного блока политических структур, объединенных общей идеологией, однако сильно различающихся традициями, стилистикой, менеджментом. В результате к концу кампании правыми было создано большое количество разноформатных проектов, каждый из которых развивался в рамках собственной стратегии. Даже взаимные ссылки на сайтах СПС стояли не всегда. Единой стратегии в Интернете у СПС не было, и говорить о сетевой кампании правых в 1999 году, таким образом, неправомерно. Лишь отсутствие какой-либо конкуренции позволило правым стать полноценными лидерами российского политического Интернета.
За несколько лет собственными сайтами обзавелись почти все политические партии и общественно-политические организации, освоили азы их использования. Профессионально сделанные и постоянно поддерживаемые сайты есть уже у всех основных политических партий. Особенно следует выделить сайты следующих политических партий: «Единая Россия» (www.edinros.ru), «Яблоко» (www.yabloko.ru), КПРФ (www.cprf.ru), ЛДПР (www.ldpr.ru), «Родина» (www.rodina.ru).