КУРС ЛЕКЦИЙ
«РОССИЙСКАЯ
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА»
Содержание:
Введение…………………………………………………………………….3
Трансформация политических систем………………………………....5
Институты государства в современных условиях……………………21
Партийные системы: сегодня, завтра…………………………………..41
Избирательные системы: актуальный ракурс…………………………51
Элиты и бюрократия……………………………………………………….77
Гражданское общество: общее, особенное, единичное…………….102
Российские полимедиа в условиях глобализации...………………….121
Государство-политика-бизнес: трансформация отношений………..144
Российский федерализм и его трансформация: региональный аспект ………………………………………………………………………………...164
Россия в системе международных отношений……………………….185
Список использованной литературы……………………………………207
Введение
С давних пор политика – вечно развивающее знание, процесс бесконечного обновления представлений, которые приобрел человек, изучая мир власти, которые представляется самым сложным комплексом знаний, объясняющих закономерности развития общества. Эта отрасль имеет свой научный инструментарий, который является настолько сложным и подвижным, насколько неоднозначна сама политика, что особенно очевидно, когда область ваших интересов составляют переходные общества, вставшие на пусть модернизации.
В настоящий момент в России политическая наука интенсивно развивается, уточняет свой предмет, отношения с другими общественными дисциплинами, дает удивительно важные и ценные выводы и наблюдения. За последние двадцать лет российская политология сделала существенный прогресс в понимании своей методологии, сложившихся теоретических школ и концепций. Чем больше российские исследователи изучали эту науку, погружаясь в сложившиеся политологические матрицы и схемы, тем больше приходило осознание границ перенесения тех или иных моделей на российскую почву.
Бесспорно, осознание приходило по мере накопления отрицательного опыта проведения многих реформ и изменений в обществе. Проблема адекватности российского политического знания тем вызовам, с которыми сталкивается политический класс, еще долго будет оставаться одной из важнейших и актуальных научных тем, определяющих всю динамику внедрения новых инновационных политический теорий и практик.
Данный курс лекций разрабатывался коллективом авторов, изучающих на протяжении последних лет, особенность трансформации российских политических институтов. Действительно, понять специфику протекания политического процесса, перспективу дальнейшей демократизации общества, можно только на основе комплексного анализа сложившихся политических субъектов, которые в динамике все это время непрерывно менялись. Какими они стали в настоящий момент? Каковая их перспектива в будущем? Это далеко не полный перечень вопросов, которые поставили перед собой авторы, взявшиеся за описание особенностей политического процесса в России.
Мы часто негодуем по поводу распространения в отечественной политической науки зарубежных теорий и методов, которые вступают в явный диссонанс с описанием российской политической действительности. Именно эта проблема подтолкнула авторов к написанию данного учебного пособия, которое поможет разобраться в сложности процесса трансформации власти и неопределенности конечного пути следования. В этой связи данное учебное пособие базируется, прежде всего, на разработках российских ученных и практиков, которые не опровергают ценность зарубежных школ, а умеют адекватно оценить границы и возможности их проецирования. В этой связи участие Председателя Московской Городской Думы В.М.Платонова в написании и разработке курса сыграло ключевую роль в понимании партикулярных особенностей российского политического транзита.
Данный учебник ориентирован на студентов университетов и других высших учебных заведений. В нем авторы использовали наиболее распространенные идеи и подходы, получившие отражение во многих западных университетах. Однако ценность данного учебного пособия состоит в том, что оно направлено на изучение России и ее политических институтов.
В подготовке книги приняли участие ряд молодых специалистов, аспирантов, работающих на кафедре сравнительной политологии и политических наук Российского Университета дружбы народов. Авторы выражают благодарность кафедре политических наук Российской академии государственной службы при Президенте РФ за ценные предложения и замечания, высказанные при написании данной работы.
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Под политической системой следует понимать институциональное оформление политической власти, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование системы как единого, управляемого организма. Структура политической системы определяется режимом и динамикой протекающих в ней политических процессов. В этой связи политическую систему невозможно описать без учета исследования всей совокупности трансформаций, происходящих во взаимоотношениях власти и общества. Состояние политической системы современной России невозможно описать без понимания партикулярности транзита.
Проблема политического преобразования российского государства во многом упирается в модальность реформ политической системы, границы и возможности проецирования на российскую почву устоявшихся в западной теории методологических констант. К тому же процесс институционального становления политической системы ещё не завершен, а динамика изменений продолжает сохраняться. В этой связи эвристически полезно анализировать систему в динамике, наблюдая всю сложность внедрения в политику политических инноваций и сопутствующее инверсионные процессы, которые служат своеобразным консервативным откатом, необходимым для гомеостазиса политической системы и поддержания стабильности.
В последнее десятилетие XX века Россия предприняла попытку модернизации своей общественной системы. Однако, как отмечает видный теоретик российской политологии А.Меливиль, поставленные цели - установление демократического режима с эффективным политическим участием масс, формирование рыночной экономики с социальным компонентом, пока не достигнуты[1]. Начавшееся движение страны к демократии затянулось в силу определенных обстоятельств внутреннего и внешнего характера. Политическая система застыла в промежуточном состоянии наличия демократических институтов и авторитарного содержания реальных политических процессов и практик. Это состояние поддерживается политической элитой, становится естественным, определяющим вектор её дальнейшей трансформации. Тормозом на пути к демократической системе стал спектр разнообразных проблем: бюрократизация и неэффективность политических институтов, преобладание неформальных социально-политических практик; слабость институтов гражданского общества, особенности политической культуры россиян.
Устоявшиеся в политических науках теории политических систем вступают в методологический диссонанс с реальной практикой. Все это обуславливает кризис западной транзитологии и ее способности анализировать социальную реальность переходных обществ[2]. Прежняя методология, в соответствии с которой осуществлялись политические реформы в России, основывалась на механическом заимствовании западных моделей и категорий, слабо совместимых с российской социокультурной средой.
В этой связи большинство российских ученых стараются инкорпорировать понятия и концепции западной политической науки в анализ национальной политической реальности. А поэтому особую актуальность приобретает поиск новых схем и категорий, адекватно объясняющих трансформационные процессы и неопределенность транзитологического пути, который оказался годен только для описания начала перехода, но, к сожалению, дает исключительно упрощенную картину отражения его динамики, влияющей на структурную мобильность системных изменений в обществе.
В этой связи под политическим транзитом мы понимаем преимущественно последовательную смену состояний политической системы, конституирующуюся трансформацией всех подсистем данной политической системы в направлении отхода от автократического режима предположительно в сторону демократии.
В России понятие "политическая система" стало ключевым в политических дискуссиях конца 1990-х гг. Как правило, большинство ученых и политиков говорят о системных проблемах России и целостном взгляде на эти проблемы, понимая под системой детерминированность явлений и структур общества. Популярность понятия объясняется перспективностью использования системного метода исследования и достаточно глубокой разработкой этого подхода в гуманитарных науках. Понятие «политическая система» употребляется ещё и в узком значении - как совокупность политических институтов и отношений между ними[3].
Институты политической системы современной России были детерминированы Конституцией РФ 1993 года, принятой на всенародном референдуме. В Основном законе представлена структура государственной власти с республиканской формой правления и федеративным устройством. Огромное влияние на формирование новых политических институтов и процедур оказал первый президент РФ Борис Ельцин, который пришел к власти посредством революции сверху, противопоставив себя существовавшей номенклатурно-коммунистической системе. Для предотвращения консервативного отката со стороны реакционно-консервативных сил, новая правящая элита создала такую систему, которая предоставила огромные полномочия президенту и снизила возможность влияния оппозиционно настроенного парламента России на политику государства.